鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上人大主席團(tuán)能作工作報(bào)告嗎？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能不能在人代會(huì)上作報(bào)告、該不該作報(bào)告、應(yīng)該怎樣作報(bào)告？莫衷一是，意見(jiàn)不一。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的主席不應(yīng)該向大會(huì)作出報(bào)告，因?yàn)榘凑盏胤浇M織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的職權(quán)中并沒(méi)聽(tīng)取或者審議主席團(tuán)工作報(bào)告的內(nèi)容要求；也有人認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由主席團(tuán)、主席、副主席主持并負(fù)責(zé)日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)人代會(huì)時(shí)，人大主席團(tuán)主席應(yīng)該向大會(huì)報(bào)告工作。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上人大主席團(tuán)到底能不能作工作報(bào)告呢？
　　首先讓我們分析一下看鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上人大主席團(tuán)能不能作工作報(bào)告、該不該作報(bào)告？眾所周知，根據(jù)地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)中，也沒(méi)有要求聽(tīng)取和審查人大工作報(bào)告或人大主席團(tuán)工作報(bào)告的規(guī)定。而實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大許多重要事項(xiàng)和日常工作如聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展視察、檢查和相關(guān)評(píng)議活動(dòng)，反映代表和人民群眾并督促辦理對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，接待人民群眾來(lái)信來(lái)訪，辦理上級(jí)人大常委會(huì)委托辦理的日常工作事項(xiàng)都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體議事決策、研究決定，再由主席、副主席具體組織實(shí)施并開(kāi)展工作；雖然現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)直接選舉產(chǎn)生的，根據(jù)其職責(zé)，也承擔(dān)著閉會(huì)期間的不少工作任務(wù)，理應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受其監(jiān)督。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作進(jìn)行總結(jié)報(bào)告是必要的，毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)人代會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向人代會(huì)報(bào)告閉會(huì)期間工作情況是可行的、也是應(yīng)該的。時(shí)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開(kāi)人代會(huì)時(shí)，參照縣級(jí)以上人代會(huì)聽(tīng)取本級(jí)人大常委會(huì)工作報(bào)告的議程安排，人大主席團(tuán)主席一般也在人代會(huì)上作報(bào)告也已成為慣例�？梢�(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能在人代會(huì)上作報(bào)告、而且應(yīng)該作報(bào)告。
　　其次再看看應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)作報(bào)告、怎樣作報(bào)告？目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)人大主席團(tuán)向向全體人民代表作工作報(bào)告的主體資格和名稱格式規(guī)范不夠統(tǒng)一，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作報(bào)告，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席作報(bào)告；有的報(bào)告名稱冠之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，有的冠之以人大主席團(tuán)，有的冠之以人大主席團(tuán)主席或副主席，可以說(shuō)要求很不統(tǒng)一、比較混亂。從法理上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上人大報(bào)告應(yīng)以人大主席團(tuán)報(bào)告冠名，原則上應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼職的受主席團(tuán)委托也可由專職副主席作。而不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告名稱或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席個(gè)人名義向人代會(huì)作報(bào)告。多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐證明，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作為主體向人代會(huì)報(bào)告工作是比較妥當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)在假若在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大”名義報(bào)告人民代表大會(huì)工作，實(shí)際上就是自己給自己報(bào)告工作，不合邏輯，道理上也是說(shuō)不過(guò)去的；再說(shuō)人大講求的集體行使職權(quán)，聽(tīng)審報(bào)告針對(duì)是組織而非個(gè)人，如果以“人大主席團(tuán)主席報(bào)告”冠名顯然不妥，不合情理，也有違人大集體行使職權(quán)的理念。由此可見(jiàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)名義組織的是集體行為，并不是主席、副主席的個(gè)人行為。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上，理應(yīng)以主席團(tuán)名義由人大主席向人代會(huì)報(bào)告工作，報(bào)告的名稱應(yīng)為“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告”。這樣做，既符合法理要求，又符合人大工作實(shí)際的,也具有可操作性。