2013年，平鄉(xiāng)縣被確定為我省首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點縣；2014年，又成為我省唯一一個農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進試點。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革兩年，進展如何？
全省率先頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)證書，新型經(jīng)營主體涌現(xiàn)
近日，平鄉(xiāng)縣陳家莊村農(nóng)民陳志強又來到縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，簽訂了200畝土地的流轉(zhuǎn)合同。
陳志強是平鄉(xiāng)種糧大戶，2013年以前只有幾十畝地，現(xiàn)在已發(fā)展到476畝�！霸瓉矸N糧流轉(zhuǎn)土地，要自己找村民商量，村民的地這一塊那一塊，不集中，不利于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，效率低�！标愔緩娊榻B，自從平鄉(xiāng)被確定為我省首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點縣、特別是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進試點以后，縣里成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，零散的土地整合掛牌交易，為大戶經(jīng)營土地提供了方便。
“近兩年，我流轉(zhuǎn)了300多畝成方連片的土地，購置了小麥聯(lián)合收割機，種糧畝效益比原來增加了幾十元�！标愔緩姼吲d地說，眼看秋種來臨，他又要擴大種植面積了。
國凱家庭農(nóng)場主豆國生，經(jīng)營的土地也從2013年的100畝增加到220畝�！稗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革前，農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)土地都是口頭協(xié)議，如今，縣里為我們頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)證書，我們也敢進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了�！倍箛f。
平鄉(xiāng)縣農(nóng)工委工作人員介紹，為促進土地規(guī)模經(jīng)營，平鄉(xiāng)縣在全省率先建立了向流轉(zhuǎn)規(guī)模在20畝以上的大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書》。目前已有上百人拿到土地流轉(zhuǎn)證書。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達12.14萬畝，流轉(zhuǎn)率為28.7%，高出全省平均水平。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，土地“化零為整”交易，盤活了生產(chǎn)要素，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展。目前，平鄉(xiāng)縣已有省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，總資產(chǎn)規(guī)模達到3.3億元，年銷售收入5.6億元。近兩年，注冊家庭農(nóng)場25家，流轉(zhuǎn)土地8500畝，年銷售農(nóng)產(chǎn)品8000噸。注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社356家，流轉(zhuǎn)土地2.4萬畝。新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。
試水土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵貸開新篇
“過去，每到秋播春播時節(jié)，資金周轉(zhuǎn)就成了發(fā)愁的事，現(xiàn)在用土地經(jīng)營權(quán)證從銀行貸款，可解了燃眉之急！”平鄉(xiāng)縣河古廟鎮(zhèn)董家莊村村民董丙坤，近日用620畝流轉(zhuǎn)地經(jīng)營權(quán)證書從邢臺銀行平鄉(xiāng)支行拿到20萬元貸款，用來支付即將開始的秋種化肥、農(nóng)藥、人工等費用。
45歲的董丙坤2009年注冊了農(nóng)業(yè)合作社，2012年流轉(zhuǎn)土地達1000多畝。2014年，又注冊了弘神家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地達到860畝，每畝地承包費550元。
一年1860元/畝地成本支出需要180多萬元，這對一個農(nóng)民來說不是個小數(shù)目。不過，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證可抵押貸款，解決了董丙坤的大難題。
平鄉(xiāng)縣農(nóng)工委負責(zé)人介紹，缺少有效抵押物，“貸款難”一直是農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展的一個瓶頸。2014年，平鄉(xiāng)縣被農(nóng)業(yè)部確定為河北省唯一農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進試點以來，平鄉(xiāng)堅持“低成本確權(quán)、規(guī)范化流轉(zhuǎn)、市場化擔�！钡母母锼悸罚ㄟ^建立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)站、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范和簽證等服務(wù)。目前，全縣253個村中已有163個完成或基本完成確權(quán)。
在確權(quán)的基礎(chǔ)上，平鄉(xiāng)縣制定了抵押貸款扶持政策，健全產(chǎn)權(quán)收儲、規(guī)避抵貸風(fēng)險機制，農(nóng)戶或其他法人在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)證或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證都可作為抵押申請貸款，地面附著物包括溫室大棚、苗木果樹、魚塘、豬舍、牛棚、雞舍等隨同一并估價抵押�？紤]到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的承受能力，作為試點的邢臺銀行抵押貸款利率比商業(yè)貸款低20％。為解除金融機構(gòu)后顧之憂，平鄉(xiāng)縣設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償資金。
平鄉(xiāng)縣農(nóng)工委副書記霍新廣介紹，目前承包經(jīng)營權(quán)掛牌成功交易18家，涉及土地1500畝，交易金額1300萬元，林權(quán)一宗，畝數(shù)500畝，涉及金額400萬元。還有9筆正在辦理或?qū)彶橹小?/P>
承包經(jīng)營權(quán)流通變現(xiàn)，責(zé)任田“變本生利”
陳朝正是平鄉(xiāng)縣陳家莊村村民，2013年開始將20多畝責(zé)任田流轉(zhuǎn)出去。他給筆者算了一筆賬：每年每畝租金600元，20多畝地每年能拿到1萬多元。全家從土地中解放出來，專門從事自行車零配件生意，收入比以前翻了好幾番。
然而，實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之前，因為沒有確權(quán)頒證，雖然一家人也經(jīng)營著自行車零配件小生意，但不敢把地流轉(zhuǎn)出去，怕時間長了地要不回來。2013年領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書后，心里有了底，“可以放心地把土地流轉(zhuǎn)變現(xiàn)了”。
在平鄉(xiāng)，有越來越多的農(nóng)民開始把土地流轉(zhuǎn)出去，然后外出打工，實現(xiàn)了租金、工資雙收入，反過來又促進了土地確權(quán)頒證進程�；粜聫V介紹，今年全縣將完成行政村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。
為推動產(chǎn)權(quán)流通變現(xiàn)進程，2014年4月，平鄉(xiāng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運行，開通了產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站，向全縣提供合同鑒證、信息發(fā)布、交易指導(dǎo)等服務(wù)，目前已發(fā)布信息300多條。
同時，平鄉(xiāng)縣還在全省率先建立向規(guī)模流轉(zhuǎn)受讓方頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書制度。通過明晰經(jīng)營權(quán)權(quán)屬，既扶持了新型經(jīng)營主體成長，又推進了承包權(quán)確權(quán)進度。平鄉(xiāng)先行先試的樣板效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。
