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司法實(shí)踐中，對(duì)軍隊(duì)基層單位已確定轉(zhuǎn)業(yè)人員(下稱“軍轉(zhuǎn)人員”)，尚未經(jīng)所屬部隊(duì)上級(jí)主管部門正式批準(zhǔn)并下達(dá)轉(zhuǎn)業(yè)命令，在滯留部隊(duì)期間實(shí)施犯罪或者與地方人員共同犯罪而帶來的身份管轄問題存在爭(zhēng)議。對(duì)此主要有兩種不同認(rèn)識(shí):一種觀點(diǎn)認(rèn)為，確定部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的身份，應(yīng)以部隊(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)正式下達(dá)的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)命令時(shí)間為準(zhǔn)，不能以部隊(duì)基層單位批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)間來確定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，認(rèn)定軍轉(zhuǎn)干部非軍籍的身份，應(yīng)以最初部隊(duì)基層單位批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)間為準(zhǔn)，視為正式退出現(xiàn)役人員。
筆者認(rèn)為，上述情形涉及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部身份變化，應(yīng)結(jié)合國(guó)家有關(guān)現(xiàn)行軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部政策及辦理工作規(guī)則，正確界定軍轉(zhuǎn)干部主體身份，把握好三種情形，有助于解決案件管轄問題。
一是“接收論”。從地方軍轉(zhuǎn)安置管理部門的意見看，以軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在地方已聯(lián)系到接收單位，接收單位出具商調(diào)函，發(fā)出接收信息，并經(jīng)省、市組織部門審定、下發(fā)正式通知后，視為此軍轉(zhuǎn)干部不再具有軍籍。
二是“報(bào)到論”。依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第2條規(guī)定:軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部。第64條規(guī)定:軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方報(bào)到前發(fā)生的問題，由其原部隊(duì)負(fù)責(zé)處理;到地方報(bào)到后發(fā)生的問題，由安置地政府負(fù)責(zé)處理，涉及部隊(duì)的，由原部隊(duì)協(xié)助安置地政府處理。實(shí)踐中，評(píng)定軍轉(zhuǎn)干部移交地方任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，都是以軍轉(zhuǎn)干部報(bào)到為準(zhǔn)，這更為科學(xué)、合理，便于操作。
三是“命令論”。從軍隊(duì)各級(jí)組織辦理審批轉(zhuǎn)業(yè)人員工作規(guī)則和流程看，最初部隊(duì)基層單位確定所屬轉(zhuǎn)業(yè)人員后，上報(bào)有關(guān)材料，經(jīng)上級(jí)主管部門研究、審查后，待安置的軍轉(zhuǎn)干部需要到地方聯(lián)系工作。軍隊(duì)上級(jí)主管部門要等半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，做好進(jìn)一步驗(yàn)明接收、移交工作后，才正式下達(dá)批準(zhǔn)其轉(zhuǎn)業(yè)的命令。
綜上，筆者認(rèn)為，把握好以上三種情形，能避免發(fā)生管轄爭(zhēng)議，對(duì)已確定軍轉(zhuǎn)人員待分配期間涉嫌犯罪的，應(yīng)由軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)管轄為主，涉及地方有關(guān)涉案情況，地方司法機(jī)關(guān)應(yīng)予以配合。
之所以不能以部隊(duì)基層單位批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)間認(rèn)定其完全退出現(xiàn)役，有兩點(diǎn)理由:
一是部隊(duì)基層單位確定提出轉(zhuǎn)業(yè)人選，視為辦理履行軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)合同而發(fā)出的申請(qǐng)，能否成行、認(rèn)可，需經(jīng)其上級(jí)主管部門審定，并正式下達(dá)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)命令。這個(gè)過程完結(jié)后，待分配的軍轉(zhuǎn)干部才正式終止軍籍，身份轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤饺藛T。在此過程中發(fā)生的涉案問題，理應(yīng)由部隊(duì)相關(guān)部門辦理，這也符合2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門《辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)的立法本意。
二是地方軍轉(zhuǎn)安置管理部門出具的證明軍轉(zhuǎn)材料，是認(rèn)定軍轉(zhuǎn)干部身份有軍籍與無軍籍、案件是由軍隊(duì)管轄還是由地方管轄的重要證據(jù)。其發(fā)出地方有關(guān)單位接收通知后，才能正式確認(rèn)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收完成。部隊(duì)上一級(jí)主管部門以此作為依據(jù)，在收到地方組織部門接收通知后，正式下達(dá)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)的命令。此時(shí)發(fā)出的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)命令是具有法定約束力的，證實(shí)該軍轉(zhuǎn)干部已退出現(xiàn)役，為非軍籍的地方人員。
為避免發(fā)生軍隊(duì)和地方(下稱“軍地”)就上述情形的案件發(fā)生管轄爭(zhēng)議，建議在完善立法、明確案件管轄的同時(shí)，軍隊(duì)和地方相關(guān)部門應(yīng)積極做好以下幾項(xiàng)工作:
及時(shí)加強(qiáng)信息通報(bào)。對(duì)軍地司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查的軍地互涉重大案件和軍地司法機(jī)關(guān)工作中涉及對(duì)方的重要情況，應(yīng)迅速向?qū)Ψ酵▓?bào);對(duì)涉及國(guó)家和軍事秘密及其他不宜公開的情況，要嚴(yán)格控制知悉范圍，需要向上級(jí)部門報(bào)告的，應(yīng)先征得對(duì)方同意，防止帶來被動(dòng)局面。
認(rèn)真排查案件線索。軍地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》。一方收到或者發(fā)現(xiàn)屬于協(xié)作方管轄的案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的地方檢察機(jī)關(guān)和軍事檢察機(jī)關(guān)。移送、接收線索的軍地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將線索分別逐級(jí)上報(bào)備案。對(duì)管轄不明或者有爭(zhēng)議的線索，應(yīng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)檢察院，由軍隊(duì)檢察機(jī)關(guān)與省級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定管轄，仍有爭(zhēng)議的，應(yīng)層報(bào)最高檢決定。移交案件線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和涉案款物一并移交。接收單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)移送單位。
加強(qiáng)案件協(xié)辦配合。地方檢察機(jī)關(guān)向軍隊(duì)單位或者軍隊(duì)人員調(diào)查取證需要軍事檢察機(jī)關(guān)協(xié)助，或者對(duì)在部隊(duì)營(yíng)區(qū)的地方人員采取偵查措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)軍事檢察機(jī)關(guān)，軍事檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。軍事檢察機(jī)關(guān)向地方單位或者地方人員調(diào)查取證，或者對(duì)在部隊(duì)營(yíng)區(qū)外的軍隊(duì)人員采取偵查措施，需要地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)地方檢察機(jī)關(guān)，地方檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。軍地檢察機(jī)關(guān)在查詢涉案信息、提供技術(shù)支持等方面，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助。
責(zé)編：陶影 |
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