一些地方和單位責(zé)任體系不健全，職責(zé)邊界不清晰，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理機(jī)制不順暢……我省在安全生產(chǎn)工作中面臨的一系列新問(wèn)題，有望通過(guò)修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》依法得到解決。
據(jù)介紹，《河北省安全生產(chǎn)條例》自2005年9月實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了很大變化。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)宋文玲介紹，近年來(lái)，我省安全生產(chǎn)所面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)越來(lái)越多，安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、多樣性前所未有，其潛在的高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)也日益突出。同時(shí)，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日正式施行。該法進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，改進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法方式，加大了責(zé)任追究和行政處罰力度。
“為貫徹執(zhí)行好新的安全生產(chǎn)法，適應(yīng)我省安全生產(chǎn)的新形勢(shì)，解決好我省安全生產(chǎn)面臨的新問(wèn)題，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故，進(jìn)一步保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》是十分緊迫和必要的。”在省人大常委會(huì)對(duì)《河北省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(修訂草案)》)進(jìn)行初審時(shí)，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。
落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任
建立以崗位為核心的事故隱患排查治理制度
記者發(fā)現(xiàn)，《條例(修訂草案)》將促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)作為重中之重，并具體細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
《條例(修訂草案)》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度建設(shè)、安全投入保障、隱患排查治理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等方面作了具體、詳細(xì)的規(guī)定。比如，在隱患排查治理方面，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行事故隱患排查治理，建立隱患排查治理臺(tái)賬，如實(shí)記錄排查出的問(wèn)題、事故隱患和整改信息”;“對(duì)在安全檢查和事故隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改;對(duì)因限于物質(zhì)、技術(shù)等條件不能及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，制定整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案”。
同時(shí)，《條例(修訂草案)》明確提出班組建設(shè)的內(nèi)容，規(guī)定了班組隱患排查、班組安全文化建設(shè)、設(shè)置班組不脫產(chǎn)安全員等要求，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立以崗位為核心的事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)班組建設(shè)，建立班組交接班安全交底、班前會(huì)提示講解、班后會(huì)評(píng)點(diǎn)分析等安全管理制度，設(shè)立不脫產(chǎn)安全員，開(kāi)展班組安全文化建設(shè)”。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，重典治安
對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查
按照國(guó)家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。針對(duì)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不規(guī)范履行安全設(shè)施“三同時(shí)”的問(wèn)題，《條例(修訂草案)》規(guī)定：“項(xiàng)目投資管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法履行項(xiàng)目審批、許可辦理以及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用等方面的監(jiān)督管理責(zé)任，并建立安全監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制，定期對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品等高危險(xiǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集中的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目和建設(shè)施工中存在的違法或者非法行為應(yīng)當(dāng)依法查處或者取締�！�
《條例(修訂草案)》還汲取一些地方發(fā)生生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，作出相應(yīng)規(guī)定。例如，汲取青島輸油管道爆炸事故教訓(xùn)，對(duì)政府安全生產(chǎn)規(guī)劃作出要求，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮安全距離等因素，對(duì)危險(xiǎn)物品輸送管道占?jí)旱茸鞒鲆?guī)范;結(jié)合江蘇昆山粉塵爆炸事故、吉林寶源豐火災(zāi)爆炸事故，對(duì)容易發(fā)生群死群傷的易燃易爆和涉氨涉氯場(chǎng)所提出管理要求;結(jié)合天津港火災(zāi)爆炸事故，對(duì)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場(chǎng)所設(shè)計(jì)建設(shè)提出明確要求。
加強(qiáng)針對(duì)性實(shí)用性
細(xì)化具體條款提高可操作性
現(xiàn)行《河北省安全生產(chǎn)條例》條款規(guī)定原則性較強(qiáng)，可操作性不夠。《條例(修訂草案)》結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)各條款的內(nèi)容力求細(xì)化，以便執(zhí)行。
據(jù)介紹，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題，《條例(修訂草案)》細(xì)化了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立12項(xiàng)共性制度。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)不會(huì)管、不敢管的問(wèn)題，《條例(修訂草案)》明確了安全管理機(jī)構(gòu)的12項(xiàng)職能。
此外，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金使用，現(xiàn)行安全生產(chǎn)條例規(guī)定為5個(gè)事項(xiàng)，《條例(修訂草案)》將其細(xì)化成12個(gè)事項(xiàng)，解決了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金使用方向不夠明確具體的問(wèn)題�！稐l例(修訂草案)》規(guī)定：“安全生產(chǎn)資金投入應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)：(一)安全技術(shù)措施工程建設(shè);(二)安全設(shè)備、設(shè)施、器具的更新、改造、維護(hù)以及檢驗(yàn)檢測(cè)和校驗(yàn);(三)安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn);(四)勞動(dòng)防護(hù)用品配備和更換;(五)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控;(六)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練以及隊(duì)伍建設(shè);(七)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理;(八)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);(九)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估;(十)安全生產(chǎn)技術(shù)研究以及成果的推廣應(yīng)用;(十一)各類(lèi)安全生產(chǎn)津貼和獎(jiǎng)金;(十二)其他保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)�！�
