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“普法工作很重要，關系到依法治國進程。法治國家有很多標志，其中非常重要的一條就是公民對法律的尊崇�！�
“普法教育的效果怎么評估？應當包括從領導決策開始，一直到經營者、學生、市民法律意識的增強�！�
“人大作的決議應從保障規(guī)劃實施上來作，兩個要銜接，建議按照這個思路對決議修改完善……”
在河北省第十二屆人大常委會第二十二次會議上，常委會組成人員對《河北省人民代表大會常務委員會關于在全省開展第七個五年（2016~2020年）法治宣傳教育的決議（草案）》（以下簡稱《決議草案》）進行審議，紛紛提出看法和修改意見。7月29日，常委會會議表決通過了《河北省人民代表大會常務委員會關于在全省開展第七個五年（2016~2020年）法治宣傳教育的決議》（以下簡稱《決議》）。
合力打造普法環(huán)境
法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作，在推進社會主義法治國家建設中發(fā)揮著重要作用。2011年至2015年，河北省法治宣傳教育第六個五年規(guī)劃順利實施。近日，河北省人大內務司法委員會組織部分內司委委員、省人大代表和省人大內司委法律專家顧問，對省“六五”普法工作情況進行了調研。調研中發(fā)現(xiàn)，群眾的憲法意識和法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提升，法治宣傳教育在服務全省發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。但一些地方和部門對法治宣傳教育重要性的認識還不到位，法治宣傳教育機制還不夠健全，部分領導干部和國家工作人員的法治素養(yǎng)和法治能力有待提高，法治宣傳教育的實效性還需要進一步增強。繼續(xù)深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，對推進法治河北建設是十分必要的。
5月26日，中宣部、司法部召開第八次全國法治宣傳教育工作會議，對全面實施“七五”普法規(guī)劃進行部署。我省制定“七五”普法規(guī)劃，對于落實中央精神，建設經濟強省、美麗河北意義重大。
省司法廳、省法制宣傳教育領導小組辦公室成立專門小組集中開展規(guī)劃起草工作，經過召開研討會、征求意見、參考社會各界人士的建議，歷經多次論證、修改，起草了《在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）的報告》，提交省第十二屆人大常委會第二十二次會議進行審議。
為了更好地履行憲法和法律賦予地方人大及其常委會的職責，通過法定程序使“七五”普法成為全社會的共同意志和具體行動，省人大常委會內司工委在認真學習全國人大常委會的決議精神和吸收借鑒外省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會相關決議的基礎上起草了《決議（草案）》，提交常委會會議審議并通過�！稕Q議》從法律上、制度上、機制上強化、支持“七五”期間的法治宣傳教育工作，對推動和保障“七五”普法規(guī)劃的貫徹實施有重要意義。
《決議》全面貫徹黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”的要求和全國人大常委會“七五”普法決議精神，對河北省“七五”普法提出了明確具體的要求�！稕Q議》體現(xiàn)、采納了常委會組成人員的一些審議意見和建議，條款內容更具條理性、可操作性。
領導干部和青少年是重點
“普法的重點人群首先應該是領導干部。雖然有法律顧問制度，也搞了決策的評估機制，但是還出現(xiàn)許多決策失誤造成的巨大浪費，根源在于決策者的法律意識不強�！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T在審議時表示。法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，但重點是領導干部和青少年。應當突出抓好領導干部帶頭學法、模范守法、嚴格執(zhí)法�！稕Q議》提出，推行領導干部年度法律考試和任職法律考試制度。健全重大決策合法性審查機制，探索建立領導干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標體系。
“在校學生違法亂紀的現(xiàn)象還是相當多，特別是惡性案件。所以‘七五’普法重點對象還包括青少年，應使這些重點人群的普法教育收到應有的效果。”委員們建議。加強青少年法治宣傳教育，是加快建設社會主義法治強國的基礎性工程�！稕Q議》對青少年學法用法作出規(guī)定，完善中小學法治課教材體系，將編寫法治教育教材、讀本納入地方課程義務教育免費教科書范圍，保證在校學生都能得到基本法律知識教育。推進青少年法治教育實踐基地和法律服務平臺建設，增強法治教育的吸引力、感染力。
加強地方性法規(guī)的宣傳教育
“百姓了解國家大法，但是對地方性法規(guī)缺乏了解�！笔∪舜髢葎账痉ㄎ瘑T會主任委員邊黎明解釋說。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系重要組成部分，是法律的細化和補充，與人民群眾切身利益和地方經濟社會發(fā)展緊密相關。加強地方性法規(guī)的宣傳教育，對提高地方性法規(guī)的知曉率，推動地方性法規(guī)的貫徹實施具有重要作用。為此，《決議》提出，應當加強地方性法規(guī)的宣傳教育，學習宣傳省、設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)。另外，還規(guī)定綜合性、全局性、基礎性地方性法規(guī)，實施滿一年的， 省、設區(qū)的市人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告實施情況。
創(chuàng)新普法形式 擴大社會參與
“公益廣告中用樸實的語言進行普法教育就比較通俗易懂，容易接受�！庇形瘑T表示。以快捷直觀、喜聞樂見的形式宣傳法律，勢必達到事半功倍的效果�！稕Q議》要求把法治文化建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系，推動法治文化作品創(chuàng)作。要求加強新媒體新技術在法治宣傳教育中的運用，運用微信、微博、微電影、客戶端開展法治宣傳教育活動。推廣在政府機關、社會服務機構的服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送法治宣傳教育內容，為社會公眾提供更多、更便捷的學法用法渠道和平臺。
“群眾參與法治宣傳活動比較少，基本上都是行政機關部門在搞，建議動員社會力量，建立宣傳的大格局�！蔽瘑T建議。法治宣傳教育是全社會共同的責任。《決議》對鼓勵、引導社會力量參與法治宣傳作出規(guī)定，要求加強各級普法講師團建設，培育普法志愿者優(yōu)秀團隊和品牌，還鼓勵通過政府購買服務和利用社會資金開展法治宣傳教育。守法誠信是社會公眾的基本規(guī)范�！稕Q議》要求，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，為培育全社會法治意識提供有力的制度保障。
明確各宣傳主體的“職責邊界”，規(guī)定哪些單位應該承擔哪些普法責任，對推行《決議》的落實至關重要。按照“誰主管誰負責”和“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任原則，《決議》要求落實媒體的公益普法責任，制作刊播普法公益廣告，開設法治講堂，針對社會熱點和典型案（事）例開展法律解讀；健全完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，發(fā)揮典型案例的教育、引導和警示作用。
加強組織實施和人大監(jiān)督
“現(xiàn)在的問題是出了很多好的法律法規(guī)文本，但是執(zhí)行情況不好，宣傳得再多也沒人真正認真去對待。我認為宣傳教育的重點在于怎樣讓法律能夠實施下去。”委員的建議切中要害。為確保法治宣傳教育目標任務的順利完成，《決議》要求各級人民政府應當把法治宣傳教育工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入綜合績效考核、平安建設考核和文明創(chuàng)建考核內容，健全完善法治宣傳教育工作的領導責任和考核評價體系，認真做好中期督導檢查和終期總結驗收�！稕Q議》還對加強人大監(jiān)督作出專門規(guī)定，要求各級人民代表大會及其常務委員會應當運用多種監(jiān)督形式，例如執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等，加強對法治宣傳教育的監(jiān)督檢查，保證《決議》得到貫徹落實。
“徒法不足以自行。”立法僅是做好工作的起點，關鍵還要抓落實，而責任追究制度無疑是《決議》得以有效實施的保障。《決議》規(guī)定對不履行法治宣傳教育職責的，由有關機關責令限期整改，逾期不改正的，給予通報批評，并追究單位負責人和直接責任人員的相應責任，確保在全社會營造尊法、學法、守法的濃厚氛圍。
責編：小檀 |
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