黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出，要大力推進(jìn)司法體制改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)。在新的歷史時(shí)期，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)法院緊緊圍繞加強(qiáng)法院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作中心，以標(biāo)準(zhǔn)化辦案為抓手，認(rèn)真履行審判職能，堅(jiān)持司法為民、公正司法，建立健全“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，確保審判權(quán)力在嚴(yán)密的制度和司法標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下運(yùn)行，取得了顯著成效，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至今年9月底，我院共受理各類案件12106件，占全市兩級(jí)法院受理案件121076件的10%，同比上升42.31%；結(jié)案9043件，占全市兩級(jí)法院結(jié)案92867件的9.73%，同比上升112.03%；結(jié)案率74.7%；同比上升24.56% 。
劉喜奎院長(zhǎng)帶領(lǐng)首次入額法官宣誓
一、深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化辦案的重要意義
黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，特別強(qiáng)調(diào)了司法公正、提高司法公信力的重要性，而“讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，正是新時(shí)期人民法院的總目標(biāo)和終極追求。但是司法公正不是空泛的抽象概念，而是經(jīng)由制度的規(guī)范、責(zé)任的明晰、權(quán)力的制約，歷經(jīng)每一起案件的公正裁決，每一個(gè)環(huán)節(jié)的公開透明、每一項(xiàng)行為的正確實(shí)施累積而成的，是使人民群眾完全可以切實(shí)感受到的客觀存在，關(guān)系著當(dāng)事人的合法權(quán)益，更影響到法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。當(dāng)前，由于基層法院案件數(shù)激增，法官辦案工作壓力進(jìn)一步加大，不同程度地出現(xiàn)了“蘿卜多了不洗泥”的現(xiàn)象。同時(shí)，不同法院、新老法官在具體案件審判中也突顯出了一些不一致的地方，如審判理念不一致、庭審程序不一致、裁判尺度不一致、文書表述不一致等問題。加之近年來，最高人民法院對(duì)司法公開提出許多具體要求，如裁判文書上網(wǎng)、庭審直播等等，這就對(duì)審判工作、法官駕馭庭審能力提出了更新、更高的要求。為此，我院自去年開始，組織全體干警開展了“標(biāo)準(zhǔn)化辦案”活動(dòng)，目的在于探索完善審判工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，健全基層司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，從立案、審理、執(zhí)行過程中存在的突出問題入手，本著合法、科學(xué)、合理和全員參與的原則，制訂一套涉及民商事、刑事、行政、審判監(jiān)督、執(zhí)行等各項(xiàng)審判工作的規(guī)范體系，厘清立案、審理、庭審、合議、結(jié)案、送達(dá)、歸檔等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個(gè)明晰的權(quán)力和責(zé)任清單，將審判工作的方方面面都用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)固定下來，形成一套具有可操作性、實(shí)用性和權(quán)威性的審判權(quán)力運(yùn)行體系，以此實(shí)現(xiàn)案件立案、審理、執(zhí)行、管理、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化，對(duì)審判權(quán)的行使形成有效監(jiān)督和制約，從而提升我院案件審判的質(zhì)量和效率，推動(dòng)司法公開，維護(hù)司法公正。
法院干警西柏坡接受教育
二、堅(jiān)持“司法為民”，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟服務(wù)功能
改善訴訟環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)法院搬遷新址后，整合了立案大廳、信訪接待窗口、訴訟服務(wù)信息平臺(tái)等功能，建立了訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供“一站式”訴訟服務(wù)。訴訟服務(wù)大廳實(shí)行窗口式辦公，統(tǒng)一提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、查詢咨詢、收轉(zhuǎn)送達(dá)、判后答疑等訴訟服務(wù)。設(shè)置休息座椅、飲水器具和書寫、復(fù)印等設(shè)備，添置訴訟案件自助查詢機(jī)、便民箱等設(shè)施，提供訴訟指導(dǎo)資料。訴訟服務(wù)制度上墻，嚴(yán)格訴訟接待要求，規(guī)范訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接待群眾實(shí)行首訪責(zé)任制和判后答疑制，堅(jiān)持文明禮貌，舉止得體，態(tài)度熱情，服務(wù)周到，高效快捷。
完善訴訟服務(wù)功能。開通了12368訴訟服務(wù)熱線，構(gòu)建與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、訴訟服務(wù)大廳互聯(lián)互通的移動(dòng)通訊服務(wù)平臺(tái)，為群眾快捷便利地提供各類訴訟信息服務(wù)。專門設(shè)立繳費(fèi)窗口，協(xié)調(diào)河北銀行指派專門工作人員在法院辦公，方便當(dāng)事人繳費(fèi)和退費(fèi)。 協(xié)調(diào)市司法局為符合條件的當(dāng)事人提供免費(fèi)司法救助，并吸納律師、街道辦事處退休干部、退休法官擔(dān)任調(diào)解員，加強(qiáng)訴前調(diào)解力度。協(xié)調(diào)市仲裁委員會(huì)，安排專業(yè)仲裁員，現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議后，可通過仲裁途徑快速解決經(jīng)濟(jì)糾紛，方便了群眾，節(jié)約了成本，提高了效率。
建立預(yù)約立案制度。拓展網(wǎng)上立案功能，為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人等提供上門立案服務(wù)。實(shí)行立案登記制，及時(shí)受理起訴和申請(qǐng)，嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外另設(shè)受理?xiàng)l件。向當(dāng)事人提供訴狀樣本，耐心回答當(dāng)事人的詢問，全面準(zhǔn)確告知立案材料有關(guān)要求。當(dāng)事人立案材料不全或訴狀內(nèi)容、形式不符合規(guī)定的，一次講清如何補(bǔ)齊或更正，避免當(dāng)事人多次往返、反復(fù)修改。嚴(yán)格執(zhí)行立案受理法定期限，及時(shí)告知當(dāng)事人立案審查結(jié)果。同時(shí)，加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，善意提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待訴訟，依法提出合理訴求。
今年以來，我院訴訟服務(wù)中心共接待當(dāng)事人來訪50000余人次，收轉(zhuǎn)當(dāng)事人來信300件，化解信訪矛盾32件，訴前化解矛盾360件次，落實(shí)司法救助金25萬元，為符合條件的當(dāng)事人減免緩訴訟費(fèi)103萬元。
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三、提高審判質(zhì)效，進(jìn)一步強(qiáng)化案件審理
堅(jiān)持以規(guī)范審判流程為主線。為真正實(shí)現(xiàn)對(duì)審判工作科學(xué)、規(guī)范、有序的管理，提高工作效率，針對(duì)我院存在的收案審查不嚴(yán)格、案件流轉(zhuǎn)不暢、送達(dá)不到位、開庭審理程序不規(guī)范、庭后工作不完善、結(jié)案不及時(shí)等一系列問題，分別制定了刑事、民事、商事、行政審判工作標(biāo)準(zhǔn)化流程及細(xì)則。在《訴訟法》及相關(guān)司法解釋的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)案件特點(diǎn)、內(nèi)部庭室設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)等審判工作實(shí)際，從案件進(jìn)入法院大門到歸入法院檔案室的每一步工作程序、每一個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)、每一階段辦案期限、每項(xiàng)措施的變更、每個(gè)辦案人員的協(xié)調(diào)分工等，都制定了詳細(xì)的步驟，使三大訴訟法在實(shí)踐中的操作更加具體，以確保各個(gè)工作節(jié)點(diǎn)順暢銜接，各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
堅(jiān)持以規(guī)范法庭審理為核心。庭審是法院最常態(tài)化的基本工作，也是審判活動(dòng)的核心場(chǎng)所，更是向社會(huì)公開展示法院審判工作的一個(gè)窗口。當(dāng)事人的各項(xiàng)事實(shí)主張、證據(jù)、資料、法律觀點(diǎn)都應(yīng)在庭審中查明，原被告雙方在庭審中的辯論對(duì)裁判結(jié)果也具有實(shí)質(zhì)性影響。為此，我院制定了《庭審規(guī)范指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《庭審筆錄標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，不僅嚴(yán)格規(guī)范宣布開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、評(píng)議和宣判等階段的各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)審判人員在庭審中各項(xiàng)動(dòng)態(tài)活動(dòng)的掌控、法言法語的運(yùn)用、應(yīng)急處置措施都進(jìn)行了列舉。如在《公訴案件法庭審判程序標(biāo)準(zhǔn)化》中針對(duì)當(dāng)事人當(dāng)庭提出回避申請(qǐng)，審判長(zhǎng)同意或者駁回申請(qǐng)的理由、步驟都明確做出了規(guī)定，為審判人員在庭審中的應(yīng)急應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)確駕馭庭審做出了指導(dǎo)。
在民商事審判方面，切實(shí)保障當(dāng)事人表達(dá)訴求、充分陳述理由的權(quán)利。認(rèn)真聽取當(dāng)事人及委托代理人訴訟意見，依法保障律師在訴訟活動(dòng)中閱卷、舉證等權(quán)利。建立追索案件“綠色通道”，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議、追索工資報(bào)酬、追索工傷賠償，以及當(dāng)事人追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等案件，盡快受理，適時(shí)調(diào)解，及時(shí)判決，優(yōu)先執(zhí)行。在刑事審判方面，抓好庭審程序，注重被告人程序權(quán)利的保障，確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用；抓好庭審效率，把握案情，理清庭審層次，突出庭審重點(diǎn)，準(zhǔn)確歸納被告人的犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪目的，及時(shí)有效地推動(dòng)庭審的進(jìn)程。在行政審判方面，加強(qiáng)審判流程管理，納入崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，以“庭前指導(dǎo)”、“庭中釋明”及“訴外延伸”為著力點(diǎn)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的和解。
堅(jiān)持以規(guī)范裁判文書為重點(diǎn)。裁判文書是法院審判活動(dòng)的最終產(chǎn)品，法官將認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律、判決的結(jié)果等信息通過裁判文書傳遞給當(dāng)事人。為此，我院首先認(rèn)真分析裁判文書存在的問題：在行文上，邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)原被告和控辯雙方主張表述不精練、闡述簡(jiǎn)單，對(duì)事實(shí)敘述不夠客觀、全面，層次不分明，詳略不得當(dāng)。在事實(shí)認(rèn)定上，裁判理由未圍繞焦點(diǎn)闡述，對(duì)主張回應(yīng)不夠，認(rèn)證理由過于簡(jiǎn)單，說理不夠清晰透徹。在適用法律上，引用法律條款不全面或未附條文。在技術(shù)規(guī)范方面，排版不規(guī)范，數(shù)字大小書寫使用混亂，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不正確，校對(duì)不仔細(xì)，存在病句及錯(cuò)漏別字現(xiàn)象。各類文書功能作用體現(xiàn)不明顯，合議庭筆錄不能體現(xiàn)合議研究的重點(diǎn)，合議庭成員發(fā)言隨聲附和，不能體現(xiàn)各自觀點(diǎn)。針對(duì)以上問題，為提高裁判文書質(zhì)量，我院制定出了《制作裁判文書規(guī)范》、《裁判文書樣式標(biāo)準(zhǔn)》，從印制的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字、計(jì)量單位的用法都明確列明，同時(shí)判決書、審理報(bào)告、合議庭筆錄等常用文書的書寫格式、內(nèi)容要點(diǎn)、事實(shí)的敘述、證據(jù)的引用、法律條文的引用也都詳細(xì)說明，并且附帶了文書樣式，以確保裁判文書格式規(guī)范一致，審判人員查找依據(jù)方便準(zhǔn)確。
法院社區(qū)普法
四、解決“執(zhí)行難”，進(jìn)一步強(qiáng)化案件執(zhí)行
為克服執(zhí)行戰(zhàn)線存在的案多人少、執(zhí)行效率偏低等困難及問題，我院以執(zhí)行資源的優(yōu)化配置和執(zhí)行人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮為基礎(chǔ)，通過簡(jiǎn)化而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化操作，最大限度地減少資源和管理成本的耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效率和效益最大化，呈現(xiàn)出結(jié)率、執(zhí)行到位率、執(zhí)行周期、涉執(zhí)行信訪率“兩升兩降”的可喜局面。
一是通過細(xì)化執(zhí)行工作流程管理和節(jié)點(diǎn)控制，打造將執(zhí)行工作規(guī)范化、信息化、公開化有機(jī)融合的平臺(tái)，整理、修訂執(zhí)行案件的辦理規(guī)則、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行案件從立案、執(zhí)行到與執(zhí)行有關(guān)的審查、審理的全過程實(shí)行模塊化、程式化、集約化管理。
二是有效運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行措施。綜合運(yùn)用財(cái)產(chǎn)申報(bào)、失信被執(zhí)行人黑名單、限制高消費(fèi)、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等制度措施與威懾機(jī)制，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)。依法準(zhǔn)確適用罰款、拘留等強(qiáng)制措施，以及拒不執(zhí)行判決裁定罪、妨害公務(wù)罪等刑罰措施，堅(jiān)決制裁暴力抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨礙執(zhí)行、消極協(xié)助執(zhí)行等行為。
三是進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行指揮中心和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)“不履行債務(wù)被執(zhí)行人信息查詢”平臺(tái)，推進(jìn)執(zhí)行案件信息與有關(guān)職能部門信息共享，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。積極推廣網(wǎng)上司法拍賣，在淘寶網(wǎng)上開設(shè)司法拍賣平臺(tái)，防止暗箱操作，努力實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)最大價(jià)值。
四是堅(jiān)決治理消極執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)收取執(zhí)行費(fèi)用，嚴(yán)禁向申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人違規(guī)收取辦案費(fèi)、報(bào)銷差旅費(fèi)，嚴(yán)禁向案件當(dāng)事人攤派其他費(fèi)用，堅(jiān)決整治執(zhí)行工作中的吃拿卡要行為。
辦案標(biāo)準(zhǔn)化制度
五、存在的主要問題及下一步工作措施
目前，我院雖然在標(biāo)準(zhǔn)化辦案方面進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，但仍存在以下問題：一是部分法官對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化辦案重視不夠，仍按照老思路、老方法辦案，與當(dāng)前法院工作的形勢(shì)不適應(yīng)；二是刑事標(biāo)準(zhǔn)化辦案已經(jīng)相對(duì)成熟，但民商審判標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒有結(jié)合最高院新下發(fā)的審判文書樣式進(jìn)行修訂；三是司法改革后，對(duì)員額制法官獨(dú)立辦案監(jiān)督方面欠缺規(guī)定，也沒有收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡方面的內(nèi)容。
下一步，鑒于司法改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，標(biāo)準(zhǔn)化辦案工作必須樹立開放、積極、科學(xué)的理念，按照上級(jí)關(guān)于改革和審判工作的要求，結(jié)合實(shí)際問題，不斷修訂完善：
一是繼續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化辦案意識(shí)。牢牢把握標(biāo)準(zhǔn)化辦案的主動(dòng)性，充分發(fā)揮各個(gè)審判崗位法官的自覺性和創(chuàng)造性，使標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用不僅成為強(qiáng)制性要求，而且成為法官自覺行動(dòng)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的積極實(shí)踐與應(yīng)用；要把標(biāo)準(zhǔn)化辦案作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，持之以恒地加以推進(jìn)，并隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷提升，對(duì)既有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充、完善，始終保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化辦案活動(dòng)，強(qiáng)化法院管理，推進(jìn)法院各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是強(qiáng)化嚴(yán)格司法。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正相統(tǒng)一。強(qiáng)化庭審中心意識(shí)，按照“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)”的要求，在審判流程運(yùn)行、庭審質(zhì)量、裁判文書、司法公開、審判績(jī)效考評(píng)、案件質(zhì)量問題認(rèn)定、合議庭工作、信訪情況等方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到指標(biāo)要求的不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。
三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)案件審理程序的監(jiān)控和節(jié)點(diǎn)管理，梳理審判流程各環(huán)節(jié)的合理時(shí)限，理順案件各階段的前后銜接，做到節(jié)點(diǎn)不遺漏，全程有監(jiān)控。建立健全案件催辦、督辦制度，形成符合審判工作規(guī)律的收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，對(duì)臨近審限案件有針對(duì)性重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持實(shí)行周匯報(bào)、月考評(píng)、季小結(jié)，半年和年終評(píng)比制度，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范程序、落實(shí)規(guī)程到位的辦案人和部門，通報(bào)表揚(yáng),推進(jìn)審判質(zhì)效的全面提升和良好運(yùn)行。
建設(shè)法治社會(huì)，深化司法體制改革，解決案多人少矛盾，都需要基層法院工作不斷開拓創(chuàng)新，融入標(biāo)準(zhǔn)化思維。今后，我院將從庭審、文書這些基本功開始，到明確把握審判責(zé)任、司法公開、法院管理等方方面面，不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化辦案，全面提高法院科學(xué)管理水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、幸福長(zhǎng)安發(fā)揮積極作用。
