“推進(jìn)大氣污染防治，共享更多藍(lán)天白云”

　　推動(dòng)大氣污染防治“一法一條例”貫徹實(shí)施是河北省人大常委會(huì)今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，河北省人大常委會(huì)從9月份開始，分6個(gè)檢查組對(duì)全省貫徹實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查與2016年燕趙環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)同步進(jìn)行，今年的活動(dòng)主題是“推進(jìn)大氣污染防治，共享更多藍(lán)天白云”。
　　拒絕理由 狠抓落實(shí)
　　“狼牙山帶帽兒，過不了覺兒�！焙颖笔”６ㄊ腥舜蟠�表、保定市蓮池區(qū)東金莊鄉(xiāng)梁莊村村委會(huì)主任米蘭祥告訴本刊記者，“以前，村里人都靠遠(yuǎn)望狼牙山來預(yù)測雨情。只要狼牙山山頭云層發(fā)黑，暴風(fēng)雨就要來啦，連睡覺的工夫都沒有，得趕緊搶收搶打小麥�！笨山�年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，污染嚴(yán)重了，根本就望不到狼牙山了，米蘭祥動(dòng)情地說，“雖然現(xiàn)在天氣預(yù)報(bào)不用‘望天兒’，但我們老百姓還是希望能有更多的藍(lán)天白云，對(duì)身體有好處啊。”
　　近些年來，隨著保定經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量連續(xù)“上榜”全國倒數(shù)，屢屢成為環(huán)保部約談的對(duì)象。“治理大氣污染是百姓所盼，是黨委、政府義不容辭的責(zé)任。在此，我代表市委、市政府表個(gè)態(tài)——不管有什么困難，我們都會(huì)‘拒絕理由’，一定加大力度，加快進(jìn)度，全民動(dòng)員，不遺余力地做好大氣污染防治各項(xiàng)工作，爭取早日甩掉重污染城市的‘黑帽子’，為京津冀協(xié)同發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！”保定市常務(wù)副市長郭建英做出堅(jiān)定的承諾。面對(duì)執(zhí)法檢查組，郭建英長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)如數(shù)家珍的脫稿匯報(bào)不是背出來的，而是真抓實(shí)干做出來的。
　　為貫徹落實(shí)《環(huán)保部、北京市政府、天津市政府、河北省政府關(guān)于印發(fā)京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016~2017年）的通知》精神，全面實(shí)現(xiàn)主城區(qū)燃料煤炭“清零”，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》等規(guī)定要求，保定市政府決定在市主城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全面禁煤（禁燃、禁售、禁儲(chǔ)、禁運(yùn)），力度之大、執(zhí)法之嚴(yán)、處罰之重前所未有。值得肯定的是，保定市政府在全面“禁煤”的同時(shí)，積極部署開展“煤改氣”“煤改電”等相關(guān)替代工作，為煤炭“清零”后人民群眾的生產(chǎn)生活提供保障。
　　通過嚴(yán)控散煤污染、強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理、大力推進(jìn)節(jié)能減排等強(qiáng)化措施，黨政同責(zé)、狠抓落實(shí)，2015年，保定市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比上年同期達(dá)標(biāo)天數(shù)增加了43天，重度及以上污染天數(shù)減少了29天，綜合污染指數(shù)下降了12.2%。2016年以來，空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)同比下降17.8%，位于全國74個(gè)城市之首。
　　綠色發(fā)展 助力冬奧
　　9月4日，張家口市橋東區(qū)舉行城市公用自行車系統(tǒng)啟動(dòng)儀式，這是這座冬奧城市解決日益嚴(yán)重的交通擁堵、推進(jìn)低碳生活綠色出行的又一重要舉措。
　　作為首都北京的水源地和京津冀地區(qū)的生態(tài)屏障及 “北京張家口冬奧會(huì)”的主辦城市之一，張家口市為保障上游生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。張家口市委、市政府秉持“舉辦冬奧是大契機(jī)、改善環(huán)境是大趨勢(shì)、提高標(biāo)準(zhǔn)是大責(zé)任”的理念，空前重視大氣污染防治工作，形成了“黨政齊抓、黨政同責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的大氣治理工作機(jī)制。為確保2022年冬奧會(huì)達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則過渡時(shí)期第二階段標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)，張家口市在原有大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)副市長任副組長、市直各有關(guān)部門為成員的2022年冬奧會(huì)清潔空氣行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了梳理細(xì)化，按照工作性質(zhì)成立了十個(gè)專項(xiàng)工作組，分別實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)突破。各工作組任務(wù)明確、職責(zé)清晰、措施具體，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性，從清潔空氣行動(dòng)實(shí)施方案的編制到工作措施的落地以及工作成效的評(píng)估都做了詳細(xì)的安排，形成了密切協(xié)作、有效推進(jìn)的工作格局，為冬奧會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供了有力保障。
　　今年1~8月，張家口市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)184天，達(dá)標(biāo)率為75.4%。六項(xiàng)主要污染物中有四項(xiàng)同比下降，其中二氧化硫下降36.4%、一氧化碳下降31.3%、氮氧化物下降3.3%，PM2.5達(dá)30微克/立方米，較去年同期下降12.7%，較省確定的年度控制目標(biāo)低9.1%。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.35，較去年同期下降2.0%，繼續(xù)穩(wěn)定保持京津冀地區(qū)最好水平。
　　自覺走新路 實(shí)現(xiàn)“雙改善”
　　2014年5月12日，北京開出《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施以來的單筆最大罰單，也被稱為北京治霾最大罰單，一家露天刷漆的企業(yè)被罰30萬元。普通百姓可能會(huì)問，刷油漆和治霧霾有啥關(guān)系？其實(shí)溶劑型油漆是霧霾的重要來源之一。揮發(fā)性有機(jī)化合物作為PM2.5的重要來源之一，其中約兩成是由溶劑型油漆排放產(chǎn)生的。（據(jù)2014年05月14日《人民日?qǐng)?bào)》）然而，走進(jìn)干凈整潔的晨陽水漆生產(chǎn)現(xiàn)場，一臺(tái)臺(tái)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備緊張忙碌地運(yùn)行著，但隨同執(zhí)法檢查組采訪的本刊記者卻聞不到任何難聞的氣味。
　　“水漆時(shí)代，環(huán)保未來。”河北晨陽工貿(mào)集團(tuán)有限公司18年專注于水漆的研發(fā)、生產(chǎn)與推廣，是國家財(cái)政支持的節(jié)能減排綠色產(chǎn)業(yè)示范單位、中國水漆領(lǐng)導(dǎo)者。早在多年前，油漆涂料處于野蠻生長之時(shí)，晨陽水漆就已早早著手解決油漆涂料生產(chǎn)應(yīng)用污染問題，創(chuàng)新研發(fā)制造工藝，解決油漆涂料稀釋劑高污染毒害健康問題，摒棄了油漆使用的傳統(tǒng)化工稀釋劑原料，做到綠色制造，環(huán)保生產(chǎn)，健康使用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)保、健康的要求越來越高。環(huán)保、健康的理念是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，誰環(huán)保誰就掌握市場先機(jī)。通過自覺創(chuàng)新，這家保定的民營企業(yè)，現(xiàn)已成為全國水漆生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，河北百家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)之一，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
　　就在河北省人大常委會(huì)在全省范圍部署開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查的同時(shí)，中共河北省委八屆十四次全會(huì)在石家莊召開。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記在視察唐山時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持主基調(diào)、自覺走新路、加快補(bǔ)短板、實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)四個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾凝心聚力、真抓實(shí)干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)不斷邁出新步伐�！白杂X走新路”是貫徹落實(shí)總書記重要講話精神的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建設(shè)美麗河北的重要手段，更是河北省在開展大氣污染防治工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩不誤，“自覺走新路”就是最好的路子，晨陽水漆自覺創(chuàng)新謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益雙贏就是很好的案例。實(shí)踐證明，只要“自覺走新路”、 創(chuàng)新謀發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙提升、人民生活與生態(tài)環(huán)境的雙改善。
　　不處理具體案件　但絕不回避問題
　　“根據(jù)‘一法一條例’的相關(guān)規(guī)定，大氣污染物重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)等有關(guān)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督�！眻�(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)雖然通過其網(wǎng)站和政府公開平臺(tái)向社會(huì)公開了相關(guān)污染物排放信息，但在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部和出入口并沒有公布相關(guān)信息，檢查組工作人員表示，“鼓勵(lì)重點(diǎn)排污單位采取在其網(wǎng)站以及廠區(qū)出入口設(shè)置顯示屏、展板等方式向公眾公開有關(guān)環(huán)境信息，這是《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》明確規(guī)定的。如實(shí)向公眾公開相關(guān)污染物排放信息，在保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，能有效地降低環(huán)保部門的執(zhí)法成本�！�
　　“企業(yè)雖然停產(chǎn)了，但其存放的原材料（鹽酸）存在揮發(fā)問題，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)監(jiān)管和防范措施，防止出現(xiàn)安全事故，引發(fā)二次污染。”在暗訪抽查時(shí)，執(zhí)法檢查組工作人員當(dāng)場指出某企業(yè)存在的問題。
　　在省人大常委會(huì)關(guān)于開展“一法一條例”執(zhí)法檢查的實(shí)施方案中特別強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法檢查組要依法履行職責(zé)，集體行使職權(quán)，不直接處理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件；但要圍繞檢查重點(diǎn)，注重發(fā)現(xiàn)并研究大氣污染防治法律法規(guī)貫徹實(shí)施中存在的突出問題，研究探討解決問題的思路和對(duì)策。
　　“張家口市為保障上游生態(tài)環(huán)境做出了重大犧牲，面臨冬奧會(huì)的巨大壓力，懇請(qǐng)檢查組幫助呼吁、協(xié)調(diào)建立大氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將我市納入與京津大氣污染治理的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍�！�
　　“我們大部分縣區(qū)的環(huán)保監(jiān)管手段和技術(shù)裝備落后，與環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)展的需要存在很大差距，懇請(qǐng)檢查組幫助呼吁協(xié)調(diào)省直有關(guān)廳局，在政策、資金、技術(shù)、人才、裝備等方面給予大力扶持。”
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　　在與各地政府及相關(guān)部門座談時(shí)，相關(guān)人員暢所欲言，執(zhí)法檢查組收集到大量的第一手資料。執(zhí)法檢查結(jié)束后，河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委將綜合各組和各地執(zhí)法檢查情況，對(duì)具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法和提出的意見建議進(jìn)行梳理和匯總，加以完善后，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。
　　河北省人大常委會(huì)開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共河北省委八屆十四次全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分發(fā)揮人大職能作用，全面檢查“一法一條例”貫徹落實(shí)情況，研究提出法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問題和更有效貫徹落實(shí)的意見建議，推動(dòng)各級(jí)政府堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加大大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)工作力度，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，美麗河北。