2015年的主要工作
本報(bào)訊 1月10日，省十二屆人大常委會常務(wù)副主任宋恩華在省十二屆人大四次會議上作省人大常委會工作報(bào)告時(shí)說，2015年，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委全會精神，全面落實(shí)省委人大工作會議部署，牢固樹立政治意識、法治意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，在中共河北省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，激發(fā)活力，真抓實(shí)干，依法有效履職，認(rèn)真完成省十二屆人大三次會議確定的工作任務(wù)，在全省改革發(fā)展穩(wěn)定與法治河北建設(shè)中，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。
一、圍繞中心、服務(wù)大局，推動省委重大決策部署貫徹落實(shí)
全面落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)。落實(shí)省委深化改革責(zé)任分工，認(rèn)真完成立法、監(jiān)督等方面的13項(xiàng)任務(wù)。制定完善了征求意見、論證評估、審議修改等制度，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù);綜合運(yùn)用上下聯(lián)動開展視察檢查、專題詢問、滿意度測評等方式方法，深化重點(diǎn)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、公開監(jiān)督，推動轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境保護(hù)、民生保障等重點(diǎn)工作的開展。
著力促進(jìn)法治河北建設(shè)。按照省委推進(jìn)法治河北建設(shè)部署，推動落實(shí)監(jiān)督公開、建立專家顧問制度等50項(xiàng)重要改革舉措。落實(shí)新立法法關(guān)于賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的規(guī)定，制定實(shí)施辦法，先期賦予廊坊、邢臺、保定、秦皇島市立法權(quán)。
積極推進(jìn)京津冀人大工作協(xié)同。會商京津兩市人大常委會出臺了加強(qiáng)立法工作協(xié)同的意見，研究起草了加強(qiáng)監(jiān)督工作協(xié)同的意見。在制定大氣污染防治條例過程中，首次開展立法協(xié)同，就建立協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)評會商、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治等作出規(guī)定。
二、強(qiáng)化主導(dǎo)、務(wù)求管用，保證重大改革決策于法有據(jù)
全年共制定法規(guī)11件、修訂3件、“打包”修改18件、廢止8件，批準(zhǔn)較大的市法規(guī)8件，備案審查規(guī)范性文件16件。
加強(qiáng)改革發(fā)展立法。致力于促進(jìn)行政權(quán)力公開透明，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，作出實(shí)施行政處罰法決定，推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。著眼于創(chuàng)新規(guī)劃理念，改革規(guī)劃管理體制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、公開性、強(qiáng)制性，審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例修正案。立足于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重新制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法。重新制定大氣污染防治條例，設(shè)立污染源在線監(jiān)督、排污權(quán)有償使用交易等制度機(jī)制，加大處罰力度。作出促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定，完善源頭管理、科技支撐和防控機(jī)制，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。針對我省鋼鐵、煤炭等行業(yè)規(guī)模大，固體廢物產(chǎn)生量大的實(shí)際，重新制定了固體廢物污染環(huán)境防治條例。
加強(qiáng)社會治理立法。重新制定信訪條例，對信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理、監(jiān)督和法律責(zé)任作出規(guī)范，實(shí)現(xiàn)訴訪分離，規(guī)范信訪秩序，促進(jìn)依法治訪，保障群眾合法訴求。為維護(hù)正常價(jià)格秩序，依法懲處價(jià)格違法行為，修訂了價(jià)格監(jiān)督檢查條例。為保障群眾“舌尖上的安全”，力求實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)管，審議了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例。
加強(qiáng)公共建設(shè)立法。創(chuàng)制性開展城市地下管網(wǎng)立法，就地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)作出規(guī)定，著力解決“重地上輕地下、重建設(shè)輕管理”和多頭建設(shè)、資源浪費(fèi)問題，提高城市綜合承載能力。為促進(jìn)電信設(shè)施共建共享，提高電信服務(wù)水平，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，制定了電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例。
三、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)效，促進(jìn)依法行政與公正司法
一年來，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告15項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查10次、專題詢問1次、滿意度測評1次。
突出新修訂法律的貫徹實(shí)施。新修訂的環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。為促進(jìn)該法全面貫徹實(shí)施，組織部分常委會組成人員、人大代表及專家顧問開展執(zhí)法檢查，聽取審議了省政府專項(xiàng)工作報(bào)告和省人大執(zhí)法檢查報(bào)告，就完善體制機(jī)制、形成多元共治格局、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)等提出意見建議。為促進(jìn)新預(yù)算法的貫徹執(zhí)行，開展系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)修訂預(yù)算審查監(jiān)督條例，出臺發(fā)揮代表預(yù)算審查監(jiān)督作用的實(shí)施意見，充實(shí)了審查監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范了監(jiān)督程序。制定加強(qiáng)對審計(jì)查出的突出問題整改監(jiān)督的決定，聽取省政府審計(jì)整改情況的報(bào)告，強(qiáng)化了審計(jì)整改的跟蹤監(jiān)督。完善行政司法聯(lián)席會議制度，促進(jìn)“民告官”訴訟制度的有效落實(shí)。
重視經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。針對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源依賴性強(qiáng)的問題，組織調(diào)結(jié)構(gòu)促升級專題調(diào)研，開展專題詢問，提出深入推動創(chuàng)新戰(zhàn)略、優(yōu)化存量與引導(dǎo)增量并重、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等意見建議。省政府高度重視，有效加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，加快我省結(jié)構(gòu)性改革步伐。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真聽取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，提出充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等意見建議，調(diào)動各方力量攻堅(jiān)克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。
強(qiáng)化執(zhí)法與司法監(jiān)督。開展行政許可法執(zhí)法檢查，省市縣三級聯(lián)動、省工商聯(lián)等第三方同步調(diào)研、新聞媒體深度介入，明察暗訪政務(wù)大廳、便民服務(wù)站(室)，抽查2215個(gè)政府部門，走訪數(shù)百家企業(yè)，發(fā)放上萬份調(diào)查問卷，聽取審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，就梳理核查行政審批事項(xiàng)、清理整治中介組織與服務(wù)、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等提出意見建議，促進(jìn)各級政府簡政放權(quán)。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議，組織開展執(zhí)法檢查，聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告和法院、檢察院、公安廳、司法廳整改情況報(bào)告，推動檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，促進(jìn)司法公正。制定監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作規(guī)定。
深化民生保障監(jiān)督。在全省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會的重大舉措。為促進(jìn)該項(xiàng)工作深入開展，采取省市聯(lián)動的方式組織專題視察，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)、多元投入、產(chǎn)業(yè)支撐、長效管護(hù)等機(jī)制，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。組織金融服務(wù)“三農(nóng)”情況專題視察、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法專題調(diào)研，協(xié)助全國人大開展涉農(nóng)執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，推動新形勢下“三農(nóng)”工作深入開展。繼續(xù)開展食品安全工作專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，聽取審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，提出加快監(jiān)管體制改革、加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)、加大違法行為懲治力度等審議意見，并進(jìn)行了滿意度測評。
省人大常委會不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力提高監(jiān)督實(shí)效。一是檢查視察力求深入。二是監(jiān)督公開力求規(guī)范。三是監(jiān)督整改力求實(shí)效。
四、完善制度、密切聯(lián)系，做好代表與選舉任免工作
選舉任免工作更加規(guī)范。一年來共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員95名，接受辭職8名。制定憲法宣誓辦法，對我省實(shí)施憲法宣誓制度作出統(tǒng)一、具體規(guī)范，促進(jìn)宣誓人員增強(qiáng)憲法至上意識，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)。
代表聯(lián)系更加緊密。認(rèn)真落實(shí)常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，促進(jìn)常委會各項(xiàng)工作始終為了人民、依靠人民，始終為人民履職、受人民監(jiān)督。增加代表列席常委會會議人數(shù)，完善代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，開通代表微信平臺，支持和保障代表依法履職。加強(qiáng)代表小組長學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織指導(dǎo)代表集中視察，開展代表小組活動。
議案建議辦理更加有力。健全代表議案建議辦理目標(biāo)考核制度，完善辦理工作科學(xué)評價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，堅(jiān)持重點(diǎn)建議重點(diǎn)交辦督辦。十二屆人大三次會議期間代表提出的13件議案，3件已經(jīng)辦結(jié)，6件列入立法計(jì)劃，4件列入立法調(diào)研計(jì)劃。代表會議期間和閉會期間共提出建議632件，已經(jīng)全部辦理完畢。
指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大更加務(wù)實(shí)。去年6月，中央轉(zhuǎn)發(fā)全國人大《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。為貫徹落實(shí)好文件精神，在省委黨校舉辦省人大常委會廳級干部、各市縣人大負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)研討班，研究制定我省實(shí)施意見，密切與市縣人大的聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)。
五、從嚴(yán)從實(shí)、積極作為，提高依法履職水平
堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真組織“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論，堅(jiān)定人大制度與理論自信，推動人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持重要工作、重大事項(xiàng)向省委請示報(bào)告制度，自覺接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。
持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。主任會議成員積極發(fā)揮表率作用，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以上率下，努力營造風(fēng)清氣正、勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
著力提高素質(zhì)能力。堅(jiān)持常委會法制講座制度，開展組成人員和人大代表專題培訓(xùn)，開設(shè)“人大講堂”，依托黨校、高校開展輪訓(xùn)，組織演講比賽和知識競賽，不斷提高人大干部素質(zhì)與能力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，完善干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)對外交流任職，選派干部積極參與扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，認(rèn)真完成省委任務(wù)要求。
加強(qiáng)服務(wù)保障建設(shè)。建立常委會專家顧問團(tuán)，改進(jìn)會議組織服務(wù)，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)。從改革入手加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，不斷提高服務(wù)保障能力和水平。全年接待群眾來信來訪3598人次，及時(shí)交辦轉(zhuǎn)辦，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
2016年的主要任務(wù)
本報(bào)訊 宋恩華說，2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。著眼五年，立足當(dāng)前，省人大常委會要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委八屆十二次全會精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，振奮精神，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，為全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，更好地服務(wù)改革與發(fā)展。圍繞“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，對本屆五年立法規(guī)劃重新審視、調(diào)整，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀立法工作協(xié)同，推進(jìn)建立區(qū)域立法協(xié)同機(jī)制和制度平臺。制定扶貧開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、氣候資源保護(hù)利用、決定重大事項(xiàng)等方面法規(guī)，修訂水污染防治、城市綠化管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法規(guī)，出臺促進(jìn)全民閱讀的決定。落實(shí)“全面二孩”政策，及時(shí)修訂人口與計(jì)劃生育條例。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，建立健全立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會各方有序參與立法的途徑。
進(jìn)一步深化監(jiān)督工作，促進(jìn)憲法法律的有效實(shí)施。強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聽取計(jì)劃預(yù)算審計(jì)報(bào)告，完善我省預(yù)算審查監(jiān)督制度，加大對政府重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大財(cái)政決策的審查監(jiān)督力度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。圍繞促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生等事關(guān)全局與群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，聽取審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，并就職業(yè)教育等進(jìn)行專題詢問。開展安全生產(chǎn)、消防、旅游等法律法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查。強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。聽取省“兩院”關(guān)于司法體制改革情況的報(bào)告;對省“兩院”兩委委員履職情況開展評議;繼續(xù)組織旁聽評議法院庭審工作。
進(jìn)一步做好選舉任免和代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用。調(diào)動代表履職積極性，深入實(shí)施“雙聯(lián)系”制度，指導(dǎo)好代表小組活動，細(xì)化服務(wù)保障代表的措施。認(rèn)真做好代表議案建議的辦理工作，組織、指導(dǎo)代表專題調(diào)研和集中視察活動。起草出臺代表資格審查、保障代表權(quán)益的規(guī)范性文件。做好選舉任免工作，落實(shí)選舉任命人員向憲法宣誓制度。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，制定指導(dǎo)意見，出臺相關(guān)決定。
進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型人大機(jī)關(guān)。堅(jiān)持不懈開展思想政治建設(shè)，堅(jiān)持人大工作正確政治方向，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，增強(qiáng)依法履職的政治責(zé)任感與使命感，在貫徹落實(shí)省委重大決策部署上凝神聚力。繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)開展解放思想大討論活動，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)制度的完善與執(zhí)行，注重運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。著力推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，政治上堅(jiān)定不移，精神上昂揚(yáng)奮進(jìn)，工作上雷厲風(fēng)行，讓夙興夜寐、激情工作成為常態(tài)。深入貫徹中央、省委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，強(qiáng)化人大工作的交流與指導(dǎo)，努力提升全省各級人大工作水平。
