司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,司法不公對(duì)于社會(huì)公正具有致命性破壞作用。邯鄲市復(fù)興區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把維護(hù)司法公正作為依法履職的重點(diǎn)，針對(duì)司法機(jī)關(guān)在實(shí)施司法行為中存在的行權(quán)不規(guī)范、制度不健全、司法公開不到位、司法能力不夠高等問題，圍繞“兩院”工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從自身職責(zé)出發(fā)，監(jiān)督發(fā)力，有效推動(dòng)，努力讓司法規(guī)范成為行動(dòng)自覺，致力于打造司法公正新常態(tài)。
不打招呼看現(xiàn)場(chǎng)
沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。為了詳實(shí)了解“兩院”在規(guī)范司法行為方面的真實(shí)現(xiàn)狀，復(fù)興區(qū)人大常委會(huì)打破以往“聽一聽、議一議”的套路，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)。
2015年10月29日上午，由部分區(qū)人大常委會(huì)委員和人大代表組成的人大調(diào)查組出現(xiàn)在區(qū)法院立案大廳。在立案大廳，調(diào)查組了解到，2015年5月1日變“立案審查制”為“立案登記制”后，這里增設(shè)了電子觸摸屏。在這個(gè)屏幕上，法院職責(zé)、訴訟須知、文書格式、裁判文書等內(nèi)容一覽無余，清楚明白;案件一立案就有一份司法公開告知書和查詢碼，告知當(dāng)事人如何查詢案件進(jìn)展信息;結(jié)案后，可上網(wǎng)查詢生效判決裁定。調(diào)查組隨后又察看數(shù)字化法庭建設(shè)情況,在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法庭,場(chǎng)地布局莊嚴(yán)肅穆，庭審全過程錄音錄像，并可進(jìn)行視頻直播。在互聯(lián)網(wǎng)上可查詢生效裁判，可收看庭審直播;可查詢失信被執(zhí)行人名單。調(diào)查組成員邊看、邊議、邊點(diǎn)頭，并不時(shí)進(jìn)行詢問。
當(dāng)天下午，調(diào)查組又出現(xiàn)在區(qū)檢察院的辦案工作區(qū)。大家看到，這個(gè)工作區(qū)集訊問室、詢問室、接待室、執(zhí)勤室、待診室和同步錄音錄像室于一體，自偵案件詢問、訊問全部在辦案工作區(qū)內(nèi)進(jìn)行，配備錄音錄像設(shè)備，對(duì)整個(gè)辦案過程進(jìn)行全程同步錄音錄像。調(diào)查組隨后又看了檢務(wù)公開大廳，案件查詢、控申舉報(bào)、律師接待等功能一應(yīng)俱全，配備電子觸摸屏方便查看。
沒有提前安排，沒有刻意準(zhǔn)備。調(diào)查組對(duì)調(diào)查情況表示滿意。在與“兩院”負(fù)責(zé)同志交換意見時(shí)，調(diào)查組既肯定了成績又指出了不足。調(diào)查組認(rèn)為，“兩院”為規(guī)范司法行為做了大量工作，成績有目共睹。但是成績只是階段性的，就目前情況看，司法不規(guī)范現(xiàn)象依然比較突出，群眾對(duì)司法不公等問題仍然反映強(qiáng)烈。希望“兩院”進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，探索改革舉措，推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)能力，特別要處理好規(guī)范和創(chuàng)新、實(shí)體和程序、質(zhì)量和效率、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督等關(guān)系，扎實(shí)練好內(nèi)功，塑造良好形象，不斷提升群眾對(duì)司法工作的滿意度，增強(qiáng)司法公信力。
多方用力察實(shí)情
硬件是基礎(chǔ)，工作到位才是關(guān)鍵。為深層次、全方位了解“兩院”規(guī)范司法行為具體情況，復(fù)興區(qū)人大常委會(huì)調(diào)查組通過召開座談會(huì)、電話征詢意見、了解接觸案件當(dāng)事人等方式，力求掌握更詳實(shí)準(zhǔn)確的資料。
2015年10月30日，檢查組殺了個(gè)“回馬槍”。在檢察院會(huì)議室，調(diào)查組謝絕了“兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，召集了主要業(yè)務(wù)庭室的負(fù)責(zé)人到場(chǎng)座談。
“大家身處司法工作一線，最有發(fā)言權(quán)，我們就是要和大家嘮一嘮，規(guī)范司法行為我們還有哪些功課要做�！敝鞒秩死页Ｊ降闹v話風(fēng)格，一下打開了大家的話匣子。
“立案是法院與群眾接觸的窗口，法院應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)�！�
“立案登記制大大方便了群眾打官司，但也增加了法院案件數(shù)量，應(yīng)解決好案多人少的問題。”
“規(guī)范審判權(quán)的核心是規(guī)范法官的自由裁量權(quán)。同時(shí)還有處理好法官和律師的關(guān)系，尊重和保障律師依法履職。”
“司法公正應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷，加大司法救助力度，讓確有困難的當(dāng)事人得到救助”
“應(yīng)加快完善被執(zhí)行人黑名單制度，促使有能力的被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)�！�
“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)，嚴(yán)把審查逮捕和審查起訴關(guān)，健全非法證據(jù)排除機(jī)制�！�
“人民陪審員、人民監(jiān)督員制度是規(guī)范司法行為、強(qiáng)化人民司法監(jiān)督權(quán)的好辦法，應(yīng)堅(jiān)持好、完善好�！�
一個(gè)個(gè)問題的拋出，道出了“兩院”在規(guī)范司法行為中的困惑和期盼，也讓調(diào)查組的同志感到不虛此行，收獲了在匯報(bào)材料上得不到的東西。
與此同時(shí)，檢查組馬不停蹄，查閱了“兩院”相關(guān)工作檔案，電話征求了司法局、政府法制辦等相關(guān)部門及律師的意見建議,較為全面地了解了區(qū)司法機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況。
會(huì)議審議促整改
2015年11月11日，復(fù)興區(qū)九屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議如期舉行。由于群眾的關(guān)切和代表的關(guān)注，本次會(huì)議的建議議題中聽取審議“兩院”規(guī)范司法行為工作格外引人注目。
在“法檢兩長”先后報(bào)告了各自規(guī)范司法行為工作后，區(qū)人大常委會(huì)組成人員開門見山，直面問題展開了認(rèn)真審議。
“公開是最好的防腐劑，應(yīng)大力推進(jìn)審判權(quán)、檢察權(quán)公開，讓司法權(quán)在陽光下運(yùn)行”
“法院應(yīng)針對(duì)立案、庭審、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極建章立制，加強(qiáng)審批流程管理，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，最大程度解決立案難、訴訟難、執(zhí)行難問題�！�
“檢察院應(yīng)圍繞法律監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范案件受理、職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督與公訴、民事行政檢察和刑罰執(zhí)行監(jiān)督等規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)規(guī)范司法�！�
“建議進(jìn)一步加強(qiáng)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，突出從嚴(yán)要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處司法人員違法違紀(jì)行為�！�
根據(jù)會(huì)議審議情況，區(qū)人大常委會(huì)從“進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民、公正司法理念，進(jìn)一步完善司法規(guī)范化制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)”方面提出了審議意見。
區(qū)人大常委會(huì)主任張曙光在總結(jié)講話中指出：“規(guī)范司法行為一個(gè)重要目的，就是確保公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。區(qū)‘兩院’在規(guī)范司法行為方面成績是主流，但問題不容回避。建議區(qū)法院和檢察院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把規(guī)范司法行為作為長期性、基礎(chǔ)性工作來抓，讓司法規(guī)范成為司法辦案人員的行動(dòng)自覺，努力讓每一位當(dāng)事人都感受到公平和正義。下一次常委會(huì)上，區(qū)法院、區(qū)檢察院要報(bào)告審議意見落實(shí)情況�！�
(作者單位：河北省邯鄲市復(fù)興區(qū)人大常委會(huì))
