目前，按照中央和省委統(tǒng)一部署和要求，我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉全面展開(kāi)。依據(jù)新修改的地方組織法、選舉法、代表法和中央文件要求，省人大常委會(huì)今年3月修改了《河北省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》。在本次換屆選舉中，我省將嚴(yán)格按照新修改的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，確保換屆選舉依法有序推進(jìn)。
有居住證的可在居住地參選
為把好選民“資格關(guān)”，修改后的細(xì)則細(xì)化了對(duì)選民資格的審查。增加了對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以申訴、起訴的規(guī)定：“對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定�！�
按照原有規(guī)定，進(jìn)行選民登記，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一般應(yīng)在戶口所在地登記;在現(xiàn)居住地實(shí)際居住兩年以上，取得原居住地選民資格證明后，可以在現(xiàn)居住地登記;常住城鎮(zhèn)或在異地做工、經(jīng)商、辦企業(yè)的居民，有暫住戶口的，可以在現(xiàn)居住地登記。結(jié)合我省實(shí)行居住證制度的實(shí)際，修改后的細(xì)則在明確“農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一般應(yīng)在戶口所在地登記”的同時(shí)，對(duì)持有居住證的人參加選舉作出了新的規(guī)定：“常住城鎮(zhèn)或在異地做工、經(jīng)商、辦企業(yè)的居民，有居住證的，可以在現(xiàn)居住地登記�！�
據(jù)了解，居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。公民離開(kāi)常住戶口所在地，在居住地實(shí)際居住并辦理居住登記已滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證。居住證由縣級(jí)政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，公安派出所具體辦理。
代表候選人與選民見(jiàn)面成“常態(tài)”
按照原有細(xì)則的規(guī)定，選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。這就是說(shuō)，如果選民沒(méi)有提出要求，一般情況下，選舉委員會(huì)并不安排代表候選人與選民見(jiàn)面。修改后的細(xì)則規(guī)定：“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。”據(jù)此規(guī)定，在這次換屆選舉中，代表候選人與選民見(jiàn)面將成為“常態(tài)”。
“代表候選人與選民見(jiàn)面，對(duì)于選出合格的代表，增強(qiáng)代表履職意識(shí)，完善人民代表大會(huì)制度有十分重要的意義�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)選舉任免代表工委選舉任免處處長(zhǎng)李同義表示，代表候選人與選民見(jiàn)面，可以讓選民近距離、面對(duì)面與候選人進(jìn)行溝通，選民可就關(guān)注的問(wèn)題向候選人提問(wèn)，候選人回答提問(wèn)，說(shuō)出履職后的打算，作出承諾等。這樣，選民可以更好地了解候選人的情況，判斷其是否適合當(dāng)人大代表，從而投好神圣一票;代表候選人成為代表后，能夠增強(qiáng)履職責(zé)任感，恪盡職守，不忘初心，努力工作。
杜絕境外機(jī)構(gòu)“摻和”選舉
為把好代表“入口關(guān)”，修改后的細(xì)則從加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督上作出規(guī)定。
細(xì)則規(guī)定，公民參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。違反該規(guī)定的，不列入代表候選人名單;已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名;已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。
代表資格審查委員會(huì)是審查已選出的代表是否具有代表資格的機(jī)構(gòu)。修改前的細(xì)則僅籠統(tǒng)地規(guī)定“代表資格審查委員會(huì)審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定”。修改后的細(xì)則完善了代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)：“縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表資格審查委員會(huì)依法對(duì)當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見(jiàn)，以及對(duì)個(gè)別代表當(dāng)選暫不確認(rèn)當(dāng)選結(jié)果，向縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告。”
細(xì)則還規(guī)定，代表資格審查報(bào)告分別由縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)確認(rèn)，公布代表名單。
縣級(jí)人大可設(shè)專門(mén)委員會(huì)
到目前，縣級(jí)人大一直未設(shè)專門(mén)委員會(huì)，審議計(jì)劃、預(yù)算，往往臨時(shí)組建計(jì)劃財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)，人員難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專職化，在一定程度上影響了審議的效率和質(zhì)量。隨著細(xì)則的修改，這種情況有望得到改變。
修改后的細(xì)則規(guī)定：“縣級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、教育科技文化衛(wèi)生等專門(mén)委員會(huì)，少數(shù)民族自治縣或少數(shù)民族較多的縣可以設(shè)立民族委員會(huì)。”該細(xì)則還就專門(mén)委員會(huì)成員人選及其產(chǎn)生等作出規(guī)定：“縣級(jí)人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過(guò)。”
“對(duì)縣級(jí)人大專門(mén)委員會(huì)建設(shè)作出規(guī)定，有利于縣級(jí)人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議期間工作的有效銜接，有利于縣級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使權(quán)力履行職責(zé)。”據(jù)李同義介紹，人大專門(mén)委員會(huì)作為本級(jí)人大的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)或者常委會(huì)主任會(huì)議的交付，研究、審議有關(guān)議案，提出審議結(jié)果報(bào)告或者審議意見(jiàn);對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，向本級(jí)人大或者常委會(huì)提出建議等。
