近日，石家莊市教育局制定印發(fā)了《石家莊市義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則)，石家莊市成為河北省首個(gè)出臺(tái)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的地市。那么，為什么要制定實(shí)施細(xì)則?實(shí)施細(xì)則有哪些主要內(nèi)容?如何推動(dòng)實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)?日前，石家莊市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
石家莊市教育局為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則
為適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，完善義務(wù)教育治理體系，推動(dòng)學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理，2014年教育部制定出臺(tái)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。圍繞義務(wù)教育學(xué)校管理提出了“平等對(duì)待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營(yíng)造和諧安全環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”等六項(xiàng)管理職責(zé)以及92條管理要求。這個(gè)試行標(biāo)準(zhǔn)是新中國(guó)教育發(fā)展史上頒布的第一個(gè)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的改革和創(chuàng)新意義。同時(shí)，教育部在全國(guó)范圍內(nèi)選定了北京市海淀區(qū)等7個(gè)地市、區(qū)縣作為管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
近年來(lái)，石家莊市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得了顯著成效，全市22個(gè)縣(市)、區(qū)全部通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡評(píng)估認(rèn)定;隨著標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”工作的順利開(kāi)展，義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善，整體辦學(xué)水平顯著提升;但同時(shí)，不同區(qū)域、不同學(xué)校之間的管理水平還存在較大差異，學(xué)校整體的精細(xì)化管理程度還有待進(jìn)一步提高，石家莊市義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展亟需加強(qiáng)。
為此，雖然石家莊市并不在教育部確定的首批7個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之列，但按照教育部關(guān)于各地要依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際提出實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的要求，為進(jìn)一步推動(dòng)該市義務(wù)教育階段學(xué)校治理的法治化和規(guī)范化，全面提升義務(wù)教育管理水平，切實(shí)提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，結(jié)合石家莊市教育發(fā)展實(shí)際，研究制定了《石家莊市義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(試行)》。
實(shí)施細(xì)則具體內(nèi)容是如何制定的
教育部的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》共包括六項(xiàng)管理職責(zé)以及92條管理要求。為使實(shí)施細(xì)則更符合石家莊市教育發(fā)展實(shí)際，具有更強(qiáng)的適用性和可操作性，石家莊市在教育部92條管理要求的基礎(chǔ)上，按照河北省義務(wù)教育學(xué)校管理有關(guān)規(guī)定，在借鑒國(guó)家義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，經(jīng)廣泛調(diào)研論證，將管理要求擴(kuò)充到94條，并細(xì)化為263條管理細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容既考慮到辦學(xué)條件的改善，更強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)涵的提升，是對(duì)我市義務(wù)教育學(xué)校管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性要求。
實(shí)施細(xì)則包含了義務(wù)教育學(xué)校管理的方方面面，出臺(tái)后對(duì)各學(xué)校的日常管理工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。因此，為確保實(shí)施細(xì)則各條目的科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用，該市教育局在實(shí)施細(xì)則的制定過(guò)程中，十分注重傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，歷時(shí)近一年，先后召開(kāi)有關(guān)專家、部分中小學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)校一線管理人員代表等參加的座談會(huì)、研討會(huì)十余次，并反復(fù)征求了各縣(市)區(qū)教育局、各義務(wù)教育階段學(xué)校的意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)情況對(duì)實(shí)施細(xì)則文本進(jìn)行了反復(fù)修改。在反復(fù)征求意見(jiàn)、修改完善的基礎(chǔ)上，最終形成了我們看到的這個(gè)實(shí)施細(xì)則。
如何推動(dòng)實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)
鑒于石家莊市城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間學(xué)校發(fā)展的差異，該市確定了“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的實(shí)施原則，要求在實(shí)施過(guò)程中注意因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，逐步完善，最終目的是促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理水平的提升。本次發(fā)布的是實(shí)施細(xì)則的試行版，自發(fā)布之日起，分階段在以下學(xué)校逐步試行：
1.2017年，首先在設(shè)有義務(wù)教育階段的市直屬學(xué)校，以及長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等主城區(qū)部分義務(wù)教育階段學(xué)校試行，試點(diǎn)比例為區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)�？倲�(shù)的50%。
2.2018年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等主城區(qū)所有義務(wù)教育階段學(xué)校，以及藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)和正定縣部分義務(wù)教育階段學(xué)校，試點(diǎn)比例為區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)�？倲�(shù)的50%。
3.2019年以后，視試行情況，確定實(shí)施范圍，逐步在全市義務(wù)教育階段學(xué)校推行。
石家莊市的實(shí)施細(xì)則是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體化。要求相關(guān)各縣(市)、區(qū)教育局結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，為落實(shí)細(xì)則提供有力保障;義務(wù)教育階段學(xué)校要將細(xì)則作為學(xué)校管理的基本依據(jù)，樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作機(jī)制;校長(zhǎng)和教師要切實(shí)規(guī)范自身的管理和教育教學(xué)行為，把細(xì)則的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)，市教育局和相關(guān)各縣(市)、區(qū)教育局將開(kāi)展有針對(duì)性、專題性的培訓(xùn)，使廣大校長(zhǎng)和教職工充分了解本細(xì)則基本要求，掌握精神實(shí)質(zhì)，以便開(kāi)展具體工作。
此次發(fā)布石家莊市義務(wù)教育學(xué)校管理的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，目的不在于用標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)學(xué)校，而是為學(xué)校管理劃定了一條“標(biāo)準(zhǔn)線”，各個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)校要在這條“標(biāo)準(zhǔn)線”之上開(kāi)展管理工作。在細(xì)則的實(shí)施過(guò)程中，石家莊市教育局還將考慮打破傳統(tǒng)的督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收形式，淡化檢查，注重細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程性發(fā)展和指導(dǎo)性作用。借鑒教育部管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，在該市建立若干實(shí)驗(yàn)區(qū)，采取實(shí)踐探索與科研課題相結(jié)合的方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)的第三方評(píng)價(jià)，針對(duì)實(shí)施細(xì)則各項(xiàng)內(nèi)容的適用性、匹配度進(jìn)行檢驗(yàn)，從而促進(jìn)實(shí)施細(xì)則的不斷修訂與完善，更好地發(fā)揮其對(duì)學(xué)校管理工作的指導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，不斷推動(dòng)全市義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。
