2015年9月25日，河北省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，有關(guān)行政許可法律法規(guī)執(zhí)法檢查的議題，引起各位委員的廣泛關(guān)注、強(qiáng)烈共鳴和深入熱議。因?yàn)檫@次執(zhí)法檢查在省人大常委會(huì)歷史上創(chuàng)造了多個(gè)首次：首次召開(kāi)全省電視電話會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，首次省市縣三級(jí)全覆蓋聯(lián)動(dòng)，首次新聞媒體縱深介入，首次第三方(工商聯(lián))深度配合，首次由常委會(huì)副主任向常委會(huì)會(huì)議做執(zhí)法檢查報(bào)告。記錄這次審議發(fā)言的簡(jiǎn)報(bào)達(dá)16頁(yè)，這在歷次常委會(huì)審議中是不多見(jiàn)的。
緣起和謀劃： 簡(jiǎn)政放權(quán)，方便群眾
黨的十八大以來(lái)，中央和省委對(duì)深化行政審批改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)提出了明確要求。廣大市場(chǎng)主體和人民群眾，也迫切要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，減少審批，簡(jiǎn)化程序，使大眾創(chuàng)業(yè)更便利，使群眾辦事更方便。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消下放了5批審批事項(xiàng)，省政府也取消下放了4批審批事項(xiàng)。各級(jí)政府行政審批制度改革進(jìn)展如何?取消下放的審批事項(xiàng)是否落地生根?市場(chǎng)主體和群眾是否感受到改革成果?是否感受到創(chuàng)業(yè)辦事更方便快捷?我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是否得到改善和優(yōu)化?河北省人大常委會(huì)以貫徹中央、省委重大決策，維護(hù)群眾利益為己任，在年初就把開(kāi)展行政許可執(zhí)法檢查作為重中之重，從檢查內(nèi)容、檢查方式、參與范圍、人員組成等方面，及早謀劃，精準(zhǔn)研究，確定了舉全機(jī)關(guān)之力、動(dòng)員全省三級(jí)人大共同參與，開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)、全覆蓋的行政許可執(zhí)法檢查。為使執(zhí)法檢查取得實(shí)效，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心謀劃，深入研究，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任宋恩華和分管副主任馬蘭翠，多次聽(tīng)取匯報(bào)，指導(dǎo)調(diào)度，全程關(guān)注，親力親為，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了這次執(zhí)法檢查順利進(jìn)行。
準(zhǔn)備和培訓(xùn)： 檢查順利啟動(dòng)
以內(nèi)司工委為主組建的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照高起點(diǎn)、準(zhǔn)定位、實(shí)措施的要求，精心謀劃，認(rèn)真研究，反復(fù)修改，制定了符合全省實(shí)際，具有很強(qiáng)針對(duì)性、操作性的執(zhí)法檢查方案。除基本方案外，還制定了動(dòng)員培訓(xùn)電視電話會(huì)議、執(zhí)法檢查分組安排、組織新聞?dòng)浾哌M(jìn)行暗查暗訪的安排意見(jiàn)等三個(gè)配套方案，確保了執(zhí)法檢查順利啟動(dòng)和有序推進(jìn)。
為了讓執(zhí)法檢查組成員在執(zhí)法檢查中做到心中有數(shù)，執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采用以會(huì)代訓(xùn)形式，在全省電視電話會(huì)議上，由省法制辦、審改辦負(fù)責(zé)同志介紹有關(guān)情況，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組成員進(jìn)行培訓(xùn)。整理相關(guān)文件、資料，輯印成冊(cè)，共計(jì)30多份，數(shù)十萬(wàn)字，發(fā)給執(zhí)法檢查組成員學(xué)習(xí)參考。
為了增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性，執(zhí)法檢查小組還設(shè)計(jì)統(tǒng)一的問(wèn)卷調(diào)查表和問(wèn)卷調(diào)查情況匯總表，連同各市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)分別向不同類型、不同規(guī)模的企事業(yè)單位和群眾發(fā)放近萬(wàn)份，廣泛征求意見(jiàn)建議。
檢查方式：省市縣三級(jí)全覆蓋聯(lián)動(dòng)
為了擴(kuò)大執(zhí)法檢查的聲勢(shì)和影響，體現(xiàn)人大依法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和威懾力。2015年5月25日，召開(kāi)全省執(zhí)法檢查動(dòng)員暨培訓(xùn)電視電話會(huì)議，省和11個(gè)設(shè)區(qū)市、2個(gè)省直管縣(市)、170個(gè)縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，分別在主會(huì)場(chǎng)和各市分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任宋恩華、副主任馬蘭翠和省政府常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇分別對(duì)各級(jí)人大執(zhí)法檢查工作和各級(jí)政府配合檢查工作提出要求，對(duì)執(zhí)法檢查作出具體部署。各市縣人大常委會(huì)先后召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員再部署。
按照省人大常委會(huì)確定的檢查內(nèi)容，由省人大常委會(huì)先行集中檢查，各市縣錯(cuò)后一周，分別實(shí)施全覆蓋檢查。省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶領(lǐng)檢查組，深入到11個(gè)設(shè)區(qū)市、24個(gè)縣(市、區(qū))和省直12個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。各市、縣人大常委會(huì)在積極配合上級(jí)人大常委會(huì)搞好執(zhí)法檢查的同時(shí)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，組織好本級(jí)的執(zhí)法檢查，從而使這次三級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查，保持了較大的規(guī)模和聲勢(shì)，形成了應(yīng)有的整體效應(yīng)。
檢查中，省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分別聽(tīng)取了政府的專題匯報(bào)，實(shí)地檢查了291個(gè)政府及部門(mén)的政務(wù)大廳、684個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)站(室);召開(kāi)了763個(gè)由人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)負(fù)責(zé)人和基層群眾參加的座談會(huì);檢查和隨機(jī)抽查了2215個(gè)政府部門(mén)并查閱其行政許可案卷和臺(tái)賬;走訪了數(shù)百家不同類型的企業(yè)，回訪了行政審批相對(duì)人;發(fā)放10410份并收回9680份調(diào)查問(wèn)卷。
此外，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組還組織媒體對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題線索進(jìn)行了暗查暗訪，向常委會(huì)會(huì)議提供了集中反映問(wèn)題的專題視頻;省工商聯(lián)也在全省范圍組織了專題調(diào)研，向常委會(huì)會(huì)議提交了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。這次執(zhí)法檢查精準(zhǔn)研究、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)發(fā)力，規(guī)格高、規(guī)模大、措施實(shí)、方式新、效果好，得到了省委、省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
精準(zhǔn)發(fā)力： 聚焦重點(diǎn)部門(mén)和問(wèn)題
在執(zhí)法檢查中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。
在受檢單位的確定上，確定了發(fā)改、國(guó)土、住建等12個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和群眾切身利益的政府部門(mén)，作為重點(diǎn)檢查對(duì)象。
在檢查內(nèi)容上，確定了精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程等四個(gè)方面，作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。并先后起草了評(píng)分式的《行政許可法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》、表格式的《河北省人大常委會(huì)行政許可法律法規(guī)執(zhí)法檢查內(nèi)容分解表》、文字式的《河北省人大常委會(huì)行政許可法律法規(guī)執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容》。
在信息公開(kāi)和線索征集方式上，通過(guò)向省人大代表致函、向省信訪局發(fā)函，在主流媒體和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公告等途徑，公開(kāi)執(zhí)法檢查方案，廣泛收集各地群眾反映的有關(guān)行政審批的案件線索，并對(duì)這些線索進(jìn)行認(rèn)真梳理，提供給各執(zhí)法檢查組，使執(zhí)法檢查有的放矢，聚焦問(wèn)題。
在檢查方式方法上，按照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要注重發(fā)現(xiàn)好典型和重點(diǎn)問(wèn)題的要求，每個(gè)檢查組分成了匯報(bào)座談和實(shí)地檢查兩個(gè)小組。在運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、座談了解、現(xiàn)場(chǎng)察看、項(xiàng)目核對(duì)、數(shù)據(jù)核實(shí)、案卷查閱、回訪抽查等七種基本檢查方法的同時(shí)，采用不預(yù)先通知，不提前指定的方式，檢查政府部門(mén)和有關(guān)單位;采用背靠背的方式召開(kāi)座談會(huì)，市、縣有關(guān)部門(mén)回避，直接聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)，使執(zhí)法檢查能夠看到真情、聽(tīng)到真話，見(jiàn)到實(shí)效。
檢查組在某市進(jìn)行檢查時(shí)，在檢查前一兩個(gè)小時(shí)臨時(shí)更改為公安部門(mén)，檢查重點(diǎn)是收費(fèi)項(xiàng)目。如出入境護(hù)照照相收費(fèi)、事故車輛停車場(chǎng)收費(fèi)，二手車交易收費(fèi)、爆破業(yè)務(wù)培訓(xùn)收費(fèi)等，通過(guò)查閱案件，回訪當(dāng)事人，了解這些收費(fèi)項(xiàng)目是否于法有據(jù)，公平合理。要求當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)就此問(wèn)題向檢查組寫(xiě)出專題報(bào)告，對(duì)不合理項(xiàng)目立即進(jìn)行整改。
創(chuàng)新方法： 突出暗查暗訪
這次執(zhí)法檢查創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法，特別重視暗查暗訪。各執(zhí)法檢查組分為兩個(gè)小組，除正常聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地檢查外，明確專人組成暗訪小組，隨機(jī)深入不同類型的企事業(yè)單位開(kāi)展暗查暗訪活動(dòng)，并對(duì)執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行回訪。
審批過(guò)程環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，各式各樣的評(píng)估、檢測(cè)，耗費(fèi)企業(yè)大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的落地和企業(yè)的建設(shè)、發(fā)展。某市一家企業(yè)從2013年年底開(kāi)始，通過(guò)政府綠色通道申報(bào)項(xiàng)目，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一年半，公章已蓋了七八十個(gè)，但還有幾十個(gè)章要蓋，還有好多手續(xù)要辦。國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，但政府部門(mén)辦事拖沓，程序繁瑣，無(wú)形中給大眾創(chuàng)業(yè)設(shè)置了門(mén)檻。
組織媒體記者進(jìn)行暗訪，是這次檢查的一大特點(diǎn)和創(chuàng)新。先后兩次組織河北電視臺(tái)、河北日?qǐng)?bào)等省內(nèi)主流媒體的15名記者，分赴各設(shè)區(qū)市和部分縣(區(qū))進(jìn)行暗訪活動(dòng)。暗訪前，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，對(duì)參與暗訪的記者進(jìn)行專題培訓(xùn)，并強(qiáng)調(diào)了有關(guān)紀(jì)律。特別是第二次暗訪，帶著問(wèn)題，直奔主題，深入企事業(yè)單位，蹲守政務(wù)大廳，走訪當(dāng)事人，了解、掌握了許多實(shí)際情況。對(duì)典型問(wèn)題編輯制作了15分鐘的視頻專題片，并在省十二屆人大常委會(huì)第十七次全體會(huì)議上播放，這在常委會(huì)歷史上也是首次，在常委會(huì)會(huì)議上引起很大反響。常委們說(shuō)，專題片務(wù)實(shí)解渴，敢于講真話、說(shuō)實(shí)情，讓人耳目一新，省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)當(dāng)即要求把專題片復(fù)制多份帶回去，組織有關(guān)人員觀看，對(duì)專題片中反映的問(wèn)題逐項(xiàng)研究解決辦法。
為了了解更多情況，檢查中借助第三方力量，協(xié)調(diào)省工商聯(lián)同步配合，開(kāi)展了行政審批制度改革與企業(yè)法制環(huán)境專題調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的調(diào)研反查各級(jí)政府在行政審批制度改革中存在的問(wèn)題，并向常委會(huì)提交了有情況、有問(wèn)題、有建議的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。
督促與整改： 確保執(zhí)法檢查收到實(shí)效
檢查結(jié)束后，各執(zhí)法檢查組、各市人大常委會(huì)分別起草了執(zhí)法檢查報(bào)告。省人大常委會(huì)內(nèi)司工委匯總省、市、縣執(zhí)法檢查成果，總結(jié)形成了執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查報(bào)告敢于直面問(wèn)題，報(bào)告中問(wèn)題部分篇幅大、分量重，不回避、點(diǎn)的準(zhǔn)。在充分肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，分析梳理了五個(gè)方面的問(wèn)題：對(duì)行政審批改革認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有做到依法實(shí)施行政許可;下放審批事項(xiàng)落地少、效果差;市縣承接上級(jí)取消下放審批事項(xiàng)準(zhǔn)備不足，接的不實(shí);政務(wù)服務(wù)中心存在亂象;政府部門(mén)事中事后監(jiān)管不到位等。同時(shí)也提出了4點(diǎn)具體改進(jìn)建議：對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)和下放審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理;清理和整治審批過(guò)程中的中介組織和中介服務(wù);事中事后監(jiān)管要及時(shí)跟進(jìn);政務(wù)服務(wù)中心要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化等。
執(zhí)法檢查報(bào)告、暗訪專題片、省工商聯(lián)調(diào)研報(bào)告同時(shí)提交省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。會(huì)后，執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把督促整改、抓好落實(shí)，作為執(zhí)法檢查活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)進(jìn)行整理，附執(zhí)法檢查報(bào)告、工商聯(lián)報(bào)告及暗訪專題片一并轉(zhuǎn)交省政府研究辦理。宋恩華常務(wù)副主任向省委書(shū)記趙克志、省長(zhǎng)張慶偉報(bào)送專題報(bào)告及有關(guān)資料，并建議2016年上半年就行政審批問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，跟蹤整改，強(qiáng)力推進(jìn)，充分發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。省政府對(duì)落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)高度重視，張慶偉省長(zhǎng)作出重要批示，要求省編辦、法制辦等部門(mén)，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出整改措施。省編辦按照省長(zhǎng)批示精神，專門(mén)向有關(guān)廳局發(fā)文，要求針對(duì)本部門(mén)存在的問(wèn)題，逐條研究，進(jìn)行整改，并將適時(shí)召開(kāi)由各部門(mén)參加的整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)整改落實(shí)工作。為了規(guī)范各類中介組織和中介服務(wù)，省政府以政府令形式，發(fā)布了《河北省市場(chǎng)中介組織管理辦法》，對(duì)中介組織進(jìn)行了專題治理并已初見(jiàn)成效。
(作者單位：河北省人大常委會(huì)內(nèi)司工委)
