本報(bào)訊（通訊員周志偉 記者湯潤(rùn)清）國(guó)內(nèi)生物農(nóng)藥龍頭企業(yè)——北京燕化永樂(lè)公司的投資者沒(méi)有想到，在外地3年都沒(méi)辦完的審批手續(xù)，在樂(lè)亭縣只用了3天就辦好了。為此，他不僅將自己的企業(yè)落戶唐山，還引來(lái)另外兩位投資者。
“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開(kāi)展以來(lái)，唐山市堅(jiān)持把專題教育融入改革發(fā)展大局，圍繞制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，抓改革、謀創(chuàng)新、鼓干勁、促發(fā)展，著力破除改革“中梗阻”，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，讓基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)。去年，全市精簡(jiǎn)各類行政審批事項(xiàng)155項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到51%。
去年初，唐山市制訂出臺(tái)了《全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》，在系統(tǒng)布局改革任務(wù)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出、群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，鎖定改革攻堅(jiān)目標(biāo)，確定了深化行政審批制度改革、推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、放寬市場(chǎng)主體管制、放開(kāi)民間投資領(lǐng)域等近期需重點(diǎn)突破的36項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，在具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革項(xiàng)目上率先破題，為發(fā)展清障，為轉(zhuǎn)型加力。
“2015年1月底前啟動(dòng)行政審批‘一章制’改革試點(diǎn)，3月底前完成‘三證合一’工商登記改革，12月底前全面推行‘三個(gè)清單’制度，出臺(tái)負(fù)面清單、監(jiān)管清單和行政權(quán)力清單……”為嚴(yán)明改革責(zé)任，該市按照“干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干、什么時(shí)候干成”的“四個(gè)干”模式，把改革任務(wù)分解到每一級(jí)班子、每一個(gè)部門，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，并繪制“時(shí)間表”“路線圖”，掛圖作戰(zhàn)、掛賬督辦。
在市委“四個(gè)干”運(yùn)行圖中，需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)被逐一列出，并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，市委督查室和考核辦采取督考一體方式，跟蹤考評(píng)。截至去年11月底，全市確定的各項(xiàng)改革任務(wù)中，已全面完成改革任務(wù)的89%，項(xiàng)目審批時(shí)限平均減少了33個(gè)工作日，申請(qǐng)要件平均減少41個(gè)，企業(yè)注冊(cè)審批由原來(lái)的跑5個(gè)部門、歷經(jīng)12個(gè)工作日變?yōu)橹恍璧?個(gè)窗口、4個(gè)工作日內(nèi)全部辦結(jié)。
“對(duì)勇于改革、大膽創(chuàng)新出現(xiàn)一時(shí)失誤的干部，考核時(shí)不作負(fù)面評(píng)價(jià)，選拔任用時(shí)不受影響�！痹撌行鲁雠_(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)辦法》，探索推行“改革容錯(cuò)機(jī)制”，專門設(shè)置針對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)干部的保護(hù)條款，旨在從完善機(jī)制入手，為改革者撐腰鼓勁，為創(chuàng)新者保駕護(hù)航，激發(fā)起各級(jí)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。廣大黨員干部以啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的決心，大膽突破利益固化藩籬，推動(dòng)一批重大改革項(xiàng)目取得有效突破。目前，全市48項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全面清理，行政審批互為前置事項(xiàng)減少為零。通過(guò)推行“一蓋制”行政審批改革試點(diǎn)，打破固有權(quán)力格局，把原來(lái)分散在22個(gè)審批部門的105項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實(shí)行一枚公章管審批，以前幾個(gè)月才能辦完的審批事項(xiàng)，現(xiàn)在最快一天就能辦完。
在鼓勵(lì)干事業(yè)的同時(shí)，該市還強(qiáng)化以監(jiān)督提升效能。他們充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，把深化改革、服務(wù)發(fā)展的評(píng)價(jià)權(quán)交給公眾，特別是交給市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象，交給最基層的群眾，使民意成為檢驗(yàn)改革的“試金石”、促進(jìn)干事的“助推器”。
結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開(kāi)展，該市聘請(qǐng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了為期數(shù)月的“訪千企、聽(tīng)萬(wàn)言、提效能、優(yōu)環(huán)境”暗訪調(diào)查行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政審批效率低下、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等影響發(fā)展環(huán)境的具體問(wèn)題，制成專題片，在電視問(wèn)政議政會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)播放，相關(guān)責(zé)任部門責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)接受質(zhì)詢，并面向公眾做出改進(jìn)工作的公開(kāi)承諾。在此基礎(chǔ)上，全市又啟動(dòng)“為官不為”專項(xiàng)整治，目標(biāo)直指庸、懶、散、拖的“太平官”“逍遙官”。專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，全市開(kāi)展監(jiān)督檢查152次，查處懶政、怠政、不作為問(wèn)題123個(gè)，給予黨政紀(jì)處分74人，組織處理52人。
