據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2015年1月1號(hào)，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式施行。新環(huán)保法第二十七條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況�！�
如今，新環(huán)保法實(shí)施即將滿兩年，記者日前從全國人大環(huán)資委了解到，截止11月底，河北、山西、遼寧等18個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)依法聽取和審議了省級(jí)政府的環(huán)境報(bào)告。但是北京、廣東等13個(gè)省(區(qū)、市)政府仍然沒有依法落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度。各地對(duì)此有何回應(yīng)?年度環(huán)境報(bào)告到底應(yīng)該怎么做?
“根據(jù)環(huán)境保護(hù)法要求，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議�！边@是今年4月，環(huán)保部部長陳吉寧代表國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況。
此后，張德江委員長明確指出，聽取和審議年度環(huán)境報(bào)告“今后要形成制度安排”�！翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況�！毙颅h(huán)保法第二十七條中的“應(yīng)當(dāng)”二字明確了環(huán)境報(bào)告制度不是可有可無，而是縣級(jí)以上人民政府必須履行的法定職責(zé)。今年全國人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查時(shí)將這一條款的落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，通過檢查及相關(guān)調(diào)研了解到，全國目前已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏等18個(gè)省(區(qū)、市)落實(shí)了這一法定職責(zé)，而且其中不乏亮點(diǎn)。比如，廣西自治區(qū)人大常委會(huì)于2015年11月就聽取和審議了自治區(qū)政府環(huán)境報(bào)告，成為全國最早落實(shí)這一規(guī)定的地方。江西省在今年的省人代會(huì)上聽取和審議了年度環(huán)境報(bào)告，這是唯一一個(gè)在人代會(huì)上聽取相關(guān)報(bào)告的地區(qū)。而且據(jù)記者最新得到的消息，江西省已確定將在明年1月召開的江西省十二屆人大七次會(huì)議上繼續(xù)聽取和審議年度環(huán)境報(bào)告。
江西省人大環(huán)資委副主任委員屠永發(fā)表示，“怎么發(fā)揮人大的法律監(jiān)督作用，省人大的這項(xiàng)活動(dòng)給設(shè)區(qū)市人大、縣區(qū)人大提供了一個(gè)很好的抓手和示范。它能更加有力地督促跟支持各級(jí)政府更加重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，每年要給老百姓交一次成績單，大家都重視，開局開好了，今后就形成慣例了�！�
對(duì)于環(huán)保法第27條的落實(shí)，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有主體責(zé)任，各級(jí)人大也負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。江蘇省人大環(huán)資委環(huán)資處處長王諾介紹，“自從這個(gè)規(guī)定出來以后，我們一直在做工作，第一個(gè)我們請(qǐng)教全國人大環(huán)資委這個(gè)是什么意思，第二個(gè)我們關(guān)注全國人大和各省市人大是怎么做的。5月份的時(shí)候我們委員會(huì)向主任會(huì)議提出了一個(gè)建議，在7月份在省人大常委會(huì)24次會(huì)議上要聽取，主任會(huì)議采納了我們的建議。其實(shí)原來的年度計(jì)劃里沒有的，這是臨時(shí)加進(jìn)去的。”
目前，江蘇省政府已明確將“依法每年向省人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況�！苯K省人大常委會(huì)副秘書長曹遠(yuǎn)劍告訴記者，“目前省人大常委會(huì)正在研究2017年的人大工作的安排，已經(jīng)把這項(xiàng)審議工作列入明年監(jiān)督工作的重要議程，并打算就此問題在審議的基礎(chǔ)上開展專題詢問，以推動(dòng)政府加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保工作�！�
與此同時(shí)，北京、廣東等13個(gè)省級(jí)政府仍然沒有依法向同級(jí)人大做出環(huán)境報(bào)告。對(duì)于遲到的環(huán)境報(bào)告，各方有哪些說法，誰該為遲到的環(huán)境報(bào)告負(fù)責(zé)?
安徽省人大常委會(huì)今年組織開展了環(huán)境保護(hù)法和《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況的檢查，還聽取和審議了“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告，并形成了審議意見書，連同執(zhí)法檢查報(bào)告一并送省政府辦理，并要求相關(guān)委員會(huì)跟蹤審議意見的落實(shí)情況。福建省政府每年都在政府工作報(bào)告和其他文件中，向省人大及其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)方面的工作情況。去年，福建省人大常委會(huì)開展了固體廢物污染環(huán)境防治“一法一規(guī)定”執(zhí)法檢查，今年11月對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見落實(shí)情況開展了專題詢問。全國人大環(huán)資委工作機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過執(zhí)法檢查和調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，各地都在努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷落實(shí)法律規(guī)定要求，高度重視環(huán)保工作，但就這項(xiàng)工作而言，可能對(duì)環(huán)保法第27條的理解還存在一定偏差，“這些報(bào)告都是從某一個(gè)角度某一個(gè)側(cè)面反映某一方面的工作，環(huán)境保護(hù)報(bào)告是一個(gè)覆蓋面積比較廣的制度規(guī)定，建議各級(jí)人大及其常委會(huì)主要是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法27條規(guī)定，按照法律要求向本級(jí)人大或者常委會(huì)來報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。”
從已經(jīng)報(bào)告的省份看，形式上有書面報(bào)告也有口頭報(bào)告，時(shí)間上有上半年也有下半年。今年4月國務(wù)院向全國人大常委會(huì)所作的年度環(huán)境報(bào)告為各地提供了樣本，那么一份規(guī)范的環(huán)境報(bào)告應(yīng)該是什么樣呢?這位負(fù)責(zé)人表示，“從法律規(guī)定上已經(jīng)很明確，縣級(jí)以上人民政府是報(bào)告的主體，也就是說作報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)同志代表的是一級(jí)政府，而不是某個(gè)部門。第二向同級(jí)人民代表大會(huì)或者是人大常委會(huì)報(bào)告。形式上有兩種，如果是聽取和審議是口頭報(bào)告，單獨(dú)審議可能就作為書面報(bào)告。從內(nèi)容上講，有兩個(gè)主要部分，環(huán)境狀況主要是環(huán)境質(zhì)量狀況，因?yàn)楝F(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。后面環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，各級(jí)政府都有環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、計(jì)劃，其中的各項(xiàng)目標(biāo)完成、推進(jìn)、實(shí)施的情況怎么樣，這也是報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。這兩條主線基本全面反映環(huán)境保護(hù)的整體情況�！�
在時(shí)間安排上，全國人大常委會(huì)4月聽取報(bào)告也是有講究的，“全國人大常委會(huì)決定上半年來聽取環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，主要考慮，對(duì)上一年度工作情況的了解和研究放在上半年比較合適，因?yàn)楦鶕?jù)監(jiān)督法等相關(guān)法律的規(guī)定，我們對(duì)這個(gè)報(bào)告研究以后要提出意見和建議，這個(gè)建議要請(qǐng)國務(wù)院在下半年提出相關(guān)落實(shí)情況。4月份主要是考慮環(huán)境保護(hù)行業(yè)的相關(guān)的主要數(shù)據(jù)，要在每年的人代會(huì)以后整理形成并正式公布�！�
據(jù)了解，目前一些省份正在積極落實(shí)法律規(guī)定，黑龍江和上海擬安排在12月的常委會(huì)上聽取和審議年度環(huán)境報(bào)告。福建省人大常委會(huì)已安排省政府在2017年1月向省人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，此外，福建省正著手修訂本省環(huán)保條例，擬對(duì)環(huán)保法第二十七條規(guī)定作進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化。對(duì)于不履行法定職責(zé)的地方政府該怎么辦?中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，“政府不履行法定職責(zé)，可以讓監(jiān)察部門對(duì)不履行職責(zé)的政府部門進(jìn)行追責(zé)，另外人大可以質(zhì)詢，為什么沒做報(bào)告，這是憲法賦予人大的權(quán)力�！�
