閱讀提示
未來五年，石家莊如何借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，發(fā)揮出省會城市對區(qū)域發(fā)展的引領和帶動作用？
1月19日，石家莊市第十三屆人民代表大會第五次會議開幕。謀劃未來五年發(fā)展，石家莊市長邢國輝在政府工作報告中提出，石家莊市要努力打造京津冀城市群“第三極”，確保率先在全省全面建成小康社會。
從哪里突破？把“大正定新區(qū)”作為參與協(xié)同發(fā)展“一號工程”
“把‘大正定新區(qū)’建設作為參與京津冀協(xié)同發(fā)展的‘一號工程’”“把滹沱河北岸作為省會建設的主戰(zhàn)場”……1月19日，石家莊市十三屆人大五次會議上，市長邢國輝在所作政府工作報告中就正定未來發(fā)展提出上述設想。
“我們要搶抓機遇，在融入京津冀協(xié)同發(fā)展中打頭陣�！笔仪f市副市長、正定新區(qū)黨工委書記王韶華代表對當前面臨的機遇進行了總結。他認為，多重機遇紛至沓來，只有增強搶抓機遇的緊迫感，真刀實槍干一場，才能讓協(xié)同發(fā)展從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，才能為省會打造京津冀城市群“第三極”構成支撐。
據(jù)了解，報告中提及的“大正定新區(qū)”就是正在全力申辦的國家級新區(qū)。2009年，石家莊市委、市政府作出了建設正定新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，而今，申報中的國家級新區(qū)，其定位、體量、功能等都將有進一步擴展。
邢國輝此前在接受媒體采訪時曾明確表示，申報中的國家級新區(qū)將構建承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺，作為省會“十三五”建設發(fā)展的主戰(zhàn)場，要努力打造成京津冀協(xié)同創(chuàng)新的示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗區(qū)以及對外開放的引領區(qū)。
正定新區(qū)的發(fā)展受到了前所未有的關注。民建石家莊市委提交大會的一份提案中就提到，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，這里應該充分發(fā)揮重點建設承接平臺的作用。
石家莊市規(guī)劃局及城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院經(jīng)過反復論證認為，滹沱河北岸有正定古城的歷史文化資源以及機場、高鐵、高速公路等交通條件，綜合保稅政策資源以及廣闊的土地資源，可以支撐石家莊打造京津冀城市群“第三極”宏偉目標的實現(xiàn)。
將滹沱河北岸整體納入規(guī)劃，“大正定新區(qū)”呼之欲出。王韶華代表用“五馬奔騰”來概括其中的重點發(fā)展方向——除古城保護和美麗鄉(xiāng)村建設之外，正定新區(qū)、石家莊綜合保稅區(qū)、高新區(qū)都將成為重要承載平臺。
其中，正定新區(qū)建設中的4平方公里中心區(qū)謀劃實施的基礎設施和功能性項目已有41個，總投資達431億元。未來五年，包括奧體中心、會展中心、圖書館、大劇院、科技館等大型場館將陸續(xù)建成。聚焦科教文化商務區(qū)的定位，這里將聚集科技、教育、文化、體育等公共服務功能，發(fā)展高端服務業(yè)。
覆蓋面積55平方公里的高新區(qū)，重點發(fā)展信息技術、智能硬件、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，目前已入駐項目45個。
面積2.86平方公里的石家莊綜合保稅區(qū)已經(jīng)通過預驗收，即將正式封關運行，為項目建設提供廣闊空間，將成為區(qū)域開放發(fā)展的橋頭堡。
靠什么支撐？著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設全面創(chuàng)新型城市
“力爭到2020年，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到53%�！毙蠂x在政府工作報告中分別為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設定了量化的目標，其中，關于服務業(yè)增加值的目標設定引發(fā)了代表、委員的關注。
石家莊循環(huán)化工園區(qū)黨工委書記高新城代表注意到，過去五年，石家莊市的經(jīng)濟結構在持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的10.9∶48.6∶40.5調(diào)整到了9.4∶45∶45.6。而今，再次設定提升服務業(yè)增加值比重的目標，顯示出省會將以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭，力促城市經(jīng)濟再上新臺階。
打造京津冀城市群“第三極”，石家莊市面臨著一個繞不過去的問題，就是如何縮短和京津的發(fā)展差距，并且在競爭激烈的背景下拉開和京津冀城市群內(nèi)其他城市的差距。
在石家莊市委副書記張澤峰代表看來，石家莊市“十二五”交出的成績單中，經(jīng)濟發(fā)展總體水平已經(jīng)走在全省前列，這足以讓石家莊具備提出這一目標的底氣。他在討論的發(fā)言中分析，回顧成績，既要看數(shù)據(jù)，也要看為什么能有這樣的數(shù)據(jù)。
據(jù)介紹，該市統(tǒng)計部門針對幾類企業(yè)的一份調(diào)研報告顯示，石家莊市企業(yè)開展的創(chuàng)新項目比全省平均水平高出7個百分點，而這些創(chuàng)新對企業(yè)效益的貢獻也普遍高出5個百分點以上。他認為，正是廣泛開展的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新舉措，推動石家莊市在“十二五”期間實現(xiàn)了彎道超車。
重視創(chuàng)新發(fā)展，邢國輝在政府工作報告中也把“建設全面創(chuàng)新型城市”放到了顯著位置。報告中部署，力爭到2020年，研發(fā)投入占GDP的比重達到2.6%，全市科技型中小企業(yè)達到8000家，科技進步貢獻率達到58%。同時，新建20家院士工作站、5個高技能人才培訓基地，力爭培養(yǎng)10萬名各行各業(yè)高技能人才。
創(chuàng)新發(fā)展作為一種發(fā)展理念需要深入落實到各個產(chǎn)業(yè)中。邢國輝在報告中把“著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”放到了建立新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首位。今后五年每年滾動實施重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目100項以上，到2020年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到22%以上。
石家莊市工信局局長李愛民代表則關注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。他分析認為，當前的經(jīng)濟形勢和政策形勢下，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來講，可變成本部分已經(jīng)沒有多少空間可以挖潛。因此，擺在企業(yè)面前的只有讓創(chuàng)新發(fā)展理念落地，進行轉(zhuǎn)型或者技改，才會有新的發(fā)展空間。
也有代表和委員建議，在現(xiàn)代服務業(yè)領域，政府可以拓寬扶持的范圍。如有的委員提交提案，建議發(fā)展會展業(yè)，有的希望促進文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)發(fā)展等。
如何來提升？加快與京津機制銜接，進一步推動管理創(chuàng)新
如何打造京津冀城市群“第三極”？多位代表、委員認為，城市自身的軟實力也需要顯著提升，代表、委員眼中，這既包括政府提供公共服務的改善和提升，也包括市場體制機制與京津間的銜接，還包括城市交通、環(huán)保、文化等多重環(huán)境的優(yōu)化。
石家莊市委九屆七次全會通過的《關于制定石家莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，圍繞打造京津冀城市群“第三極”，曾提出要“積極融入京津冀一體化的市場體制機制”，要“主動對接京津冀一體化的公共服務體系”。
其中很多具體舉措也被寫入了政府工作報告。比如，盡快實現(xiàn)交通“一卡通”、客運聯(lián)程聯(lián)運“一票制”和貨運多式聯(lián)運“一單制”；構建科技創(chuàng)新協(xié)同機制，發(fā)揮京津冀產(chǎn)學研聯(lián)盟和科技大市場作用，支持企業(yè)與京津開展協(xié)同創(chuàng)新等。
“省會打造京津冀城市群‘第三極’，不僅僅要從京津引進項目、引進資金，還要用開放的眼光，從京津乃至更廣闊的區(qū)域引進人才和科技�！笔仪f市臺聯(lián)秘書長游艷紅委員提出了建立“京津冀國際人才城”的建議。
據(jù)介紹，建立京津冀國際人才城，實際上就是要通過創(chuàng)造一個好的政策環(huán)境、生活環(huán)境來吸引京津的人才。以人力資源優(yōu)勢分擔北京的非首都功能，與京津互補發(fā)展，為石家莊乃至河北省提供高新技術人才支持，在京津冀協(xié)同發(fā)展中占領智力高地。
也有代表、委員從不同的角度提出建議或者發(fā)出呼吁，希望石家莊市能夠創(chuàng)新公共服務保障機制，爭取開展同城化改革試點。按照京津冀在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會保障、健康養(yǎng)老、司法服務等方面的一體化發(fā)展統(tǒng)一部署，積極對接京津制度安排和服務水平，縮小與京津的差距。
民盟石家莊市委通過集體提案的形式，建議盡快“祛除霧霾和交通兩大痛點，塑造省會整體新形象”。
提案中分析，頻現(xiàn)的霧霾天氣和擁堵的市內(nèi)交通是石家莊城市發(fā)展的兩大痛點。石家莊市在與京津冀攜手治霾的過程中，也要進一步通過構建監(jiān)測網(wǎng)絡、壓縮煤炭消費、減少工業(yè)污染等方式“自掃門前雪”。同時還要實施“市內(nèi)道路暢通”工程，并基于交通大數(shù)據(jù)，提高道路通行效率。
響應上述期待，邢國輝在政府工作報告中提出，將制定三年退出全國大氣質(zhì)量重點監(jiān)測城市后十位的時間表、路線圖，以及全面推行“電子營業(yè)執(zhí)照”等深化商事制度改革的舉措。
張澤峰代表在發(fā)言中認為，省會之所以能夠連續(xù)六年入選“十大幸福城市”，這和政府部門為市民打造良好生活環(huán)境的努力緊密相連。通過街頭24小時值守的治安警亭等諸多具體舉措的實行，才贏得了群眾生活幸福指數(shù)的不斷提升。未來五年，石家莊市在從“鄉(xiāng)村型社會”向“城市型社會”轉(zhuǎn)型的過程中，相應的努力必須更多。
“該讓交通局主辦好呢，還是該讓財政局主辦好呢？”1月20日下午，石家莊市政協(xié)的一間辦公室內(nèi)，提案委副主任趙素英和同事就一件提案正展開討論。提案的內(nèi)容是“建議在裕翔街河北師范大學門口架設過街天橋”。趙素英說：“每一件提案，我們都得仔細斟酌，爭取讓合理的建議盡早實現(xiàn)�！�
石家莊市長邢國輝所作政府工作報告中，有很多民生舉措都源自代表、委員的建議。而伴隨代表、委員的建議落地，石家莊市民也感受到更多便利與實惠。
環(huán)境：城市保潔“以克論凈”
2016年，石家莊市治理環(huán)境污染的舉措還有很多。
保護水源地，崗南、黃壁莊飲用水源地取水點100米范圍內(nèi)的一級保護區(qū)要進行隔離圍擋。17座縣級水廠全部投用后，更多的省會居民將喝上長江水。
繼2015年提出加快石鋼整體搬遷步伐后，今年，常山紡織、歐意藥業(yè)、中諾藥業(yè)等企業(yè)也被明確列入搬遷名單。
城市保潔方面，石家莊市提出要“以克論凈”。相對于過去粗放的清潔方式，“以克論凈”被認為是一種精細化城市保潔理念。2015年住房城鄉(xiāng)建設部曾在寧夏中衛(wèi)市開現(xiàn)場會推廣當?shù)亟?jīng)驗——通過機械全程清掃和人工不間斷保潔，最終使道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾滯留時間不超過5分鐘。
出行：開建石濟客專火車東站
石家莊市長邢國輝在政府工作報告中提出，啟動石濟客�；疖嚃|站及廣場建設，確保2017年“五一”前竣工。據(jù)該市城鄉(xiāng)規(guī)委會第十八次會議信息，東站位于307國道與秦嶺大街交叉口附近。連通該站的地鐵1號線“石家莊東站”已于2015年4月主體封頂。
南二環(huán)東延西拓、和平路高架西延、裕華路西延、107國道及307國道輔線改造等重要工程道路年底前要完工通車。
另有4條國省道的部分路段要按照一級公路標準新建或改建，形成新的繞城公路。同時，還將加快推進槐安路與友誼大街匝道、槐安路東二環(huán)立交橋工程，建設華南路、明珠街等20條支路，完善新火車站區(qū)域路網(wǎng)。啟動體育大街快速公交BRT2線建設，新建改造30座港灣式公交�？空尽�
治堵和改善“停車難”也會有新舉措：易堵路段要進行節(jié)點改造，停車位要增加。
網(wǎng)絡：免費Wi-Fi全覆蓋
免費Wi-Fi要來了。作為建設智慧城市的重要內(nèi)容之一，省會二環(huán)路以內(nèi)和正定新區(qū)主要公共場所要實現(xiàn)免費Wi-Fi全覆蓋。據(jù)石家莊市工信局局長李愛民介紹，該項工作啟動一周內(nèi)已經(jīng)布設300多個基站，二環(huán)內(nèi)全部完成需要布設3000至4500個基站。
入園：創(chuàng)辦30所普惠幼兒園
入托“貴”要改善了。今年要通過政府購買服務等方式創(chuàng)辦30所普惠幼兒園——這類公益幼兒園收費將不高于同類公辦幼兒園的收費標準。
家長顧不上接放學的孩子，學校將免費幫助家長照顧兩小時。市區(qū)兩級財政掏錢，2015年主城4區(qū)先行選了20所小學作試點，今年將有40所小學實行這項服務。
托“老”的場所也要增加。今年要建10所社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心，新增有專門醫(yī)護人員進行服務的養(yǎng)老床位1000張。
棚戶區(qū)居民盼來了好消息。今年要開建2.7萬套改造安置住房，另有3500戶農(nóng)村群眾的危房也將進行改造。
