元旦假期后的第一個(gè)工作日，近20年來(lái)首度修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》正式公開發(fā)布。對(duì)照老版條例，新華社記者將新條例的新變化、新亮點(diǎn)等一一進(jìn)行了梳理。
這部條例有多重要?
我們黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的組織制度保障。而在黨的各級(jí)各類組織中，地方黨委所處的地位十分重要。
回顧歷史，1921年黨的一大確立的地方執(zhí)行委員會(huì)正是地方黨委的前身。1927年修訂的黨章，將執(zhí)行委員會(huì)改為委員會(huì)，正式確立了地方黨委制度。
新中國(guó)成立后，隨著黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，地方黨委制度普遍建立起來(lái)。雖然其在文革中一度遭到破壞，以“革命委員會(huì)”代替地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，但很快得到恢復(fù)。改革開放后，這項(xiàng)制度不斷得到完善。
2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全國(guó)共有黨的各級(jí)地方委員會(huì)3218個(gè)。其中，省(區(qū)、市)黨委31個(gè)，市(地、州)黨委397個(gè)，縣(市、區(qū))黨委2790個(gè)。
3200多個(gè)地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。因此，完善地方黨委制度，也就成了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。
黨中央的哪些新要求寫進(jìn)了條例?
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，在這些方面提出許多新要求。而這些新精神都在新條例中得到體現(xiàn)。
比如，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記要求，各級(jí)各部門黨委(黨組)“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。
而新條例就突出規(guī)定，地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，并明確專職副書記的職責(zé)主要是協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作。這將有望使一些地方黨委存在的重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，輕管黨治黨的問題得到有效解決。
同時(shí)，條例又明確地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，重在把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，這就確保地方黨委既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又不會(huì)在工作中大包大攬，甚至越俎代庖。
再比如，老版條例規(guī)定地方黨委要“堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，新條例則在此基礎(chǔ)上增加“依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履職盡責(zé)”的表述，既體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的不同，也對(duì)地方黨委開展工作提出了更高更嚴(yán)的要求。
此外，新條例明確指出地方黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)宣傳思想文化、群團(tuán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作的領(lǐng)導(dǎo)，這些都是對(duì)中央一系列新要求新精神的具體體現(xiàn)。
修訂后的新條例由原來(lái)的7章40條調(diào)整為7章33條。其中，新增加“組織和成員”一章。
老版條例的第五章“思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”被壓縮成了1條，并入“職責(zé)”一章。值得注意的是，盡管字?jǐn)?shù)少許多，但這一條的信息含量巨大。從“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”到反“四風(fēng)”再到踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，其對(duì)地方黨委提出的有關(guān)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的要求更高了。
“全會(huì)”“常委會(huì)”“書記專題會(huì)”有什么區(qū)別?
根據(jù)條例，黨的地方委員會(huì)由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由委員、候補(bǔ)委員組成，每屆任期5年。
黨的地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱常委會(huì))則是由黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議(簡(jiǎn)稱全會(huì))選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會(huì)書記、副書記和常委會(huì)其他委員組成。
書記專題會(huì)議則是條例確立的一項(xiàng)新的醞釀機(jī)制。要了解這項(xiàng)新機(jī)制，有必要簡(jiǎn)單回顧一下歷史。
在老版條例中，設(shè)有專門的“書記辦公會(huì)”一節(jié)，規(guī)定其議事范圍是：醞釀需要提交常委會(huì)議討論決定的問題;對(duì)常委會(huì)決定事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào);交流日常工作情況。
書記辦公會(huì)由書記、副書記參加。而黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)，地方各級(jí)黨委按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革要求，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，大幅減少了副書記的職數(shù)。書記辦公會(huì)也在這個(gè)背景下退出了歷史舞臺(tái)。
針對(duì)書記辦公會(huì)取消后，各地對(duì)擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)醞釀環(huán)節(jié)做法不一的問題，新條例規(guī)定，“需要提交常委會(huì)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)，可以先召開書記專題會(huì)議進(jìn)行醞釀”，會(huì)議“由書記主持，副書記和其他有關(guān)常委會(huì)委員等參加”。
不過(guò)，需要注意的是，不論以前的書記辦公會(huì)，還是如今的書記專題會(huì)，都不是決策機(jī)構(gòu)。新條例明確指出，“書記專題會(huì)議不得代替常委會(huì)會(huì)議作出決策”。
一個(gè)地方黨委可以有多少常委?
常委會(huì)是黨的地方委員會(huì)的核心決策層，是地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。
結(jié)合以往要求和目前地方黨委常委會(huì)委員配備實(shí)際，條例明確了常委會(huì)委員配備的原則，同時(shí)，對(duì)名額也作了具體規(guī)定，即省級(jí)為11至13人，市、縣兩級(jí)為9至11人。
實(shí)踐中，地方黨委全會(huì)的決策監(jiān)督與常委會(huì)職責(zé)界限不夠明確，常委會(huì)容易代替全會(huì)作出決策。針對(duì)這個(gè)問題，條例對(duì)全會(huì)和常委會(huì)的決策事項(xiàng)范圍進(jìn)行了細(xì)化，明確了9類重大事項(xiàng)必須通過(guò)召開全會(huì)進(jìn)行討論和決定。
細(xì)讀這9類重大事項(xiàng)，其中，第七款對(duì)“決定遞補(bǔ)黨委委員”等事項(xiàng)的規(guī)定，則又涉及新條例中另外幾項(xiàng)創(chuàng)新。
首先，針對(duì)實(shí)踐中，由于候補(bǔ)委員名額較少，一些地方干部交流比較頻繁，導(dǎo)致候補(bǔ)委員遞補(bǔ)完后仍有委員空缺，同時(shí)其他地區(qū)交流到本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺少補(bǔ)選機(jī)制進(jìn)不了黨委委員隊(duì)伍的問題，條例根據(jù)黨章規(guī)定，完善了委員遞補(bǔ)、補(bǔ)選制度。
此外，實(shí)踐中有的黨委委員、候補(bǔ)委員因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員，卻缺乏退出機(jī)制;有的黨委委員、候補(bǔ)委員死亡、喪失國(guó)籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀(jì)處分后，委員資格缺乏自動(dòng)終止程序。為此，條例創(chuàng)設(shè)了黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動(dòng)終止制度，這也成為條例創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。
