元旦假期后的第一個工作日，近20年來首度修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》正式公開發(fā)布。對照老版條例，新華社記者將新條例的新變化、新亮點等一一進行了梳理。
這部條例有多重要?
我們黨要發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，離不開堅強有力的組織制度保障。而在黨的各級各類組織中，地方黨委所處的地位十分重要。
回顧歷史，1921年黨的一大確立的地方執(zhí)行委員會正是地方黨委的前身。1927年修訂的黨章，將執(zhí)行委員會改為委員會，正式確立了地方黨委制度。
新中國成立后，隨著黨在全國范圍內執(zhí)政，地方黨委制度普遍建立起來。雖然其在文革中一度遭到破壞，以“革命委員會”代替地方黨委的領導，但很快得到恢復。改革開放后，這項制度不斷得到完善。
2014年中國共產黨黨內統(tǒng)計公報顯示：全國共有黨的各級地方委員會3218個。其中，省(區(qū)、市)黨委31個，市(地、州)黨委397個，縣(市、區(qū))黨委2790個。
3200多個地方黨委強不強、領導作用發(fā)揮好不好，事關黨的執(zhí)政能力和領導水平的提高，事關黨和國家事業(yè)的發(fā)展。因此，完善地方黨委制度，也就成了推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。
黨中央的哪些新要求寫進了條例?
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，在這些方面提出許多新要求。而這些新精神都在新條例中得到體現。
比如，黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記要求，各級各部門黨委(黨組)“把抓好黨建作為最大的政績”。
而新條例就突出規(guī)定，地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責，并明確專職副書記的職責主要是協助書記抓黨的建設工作。這將有望使一些地方黨委存在的重經濟社會發(fā)展，輕管黨治黨的問題得到有效解決。
同時，條例又明確地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，重在把方向、管大局、作決策、保落實，這就確保地方黨委既發(fā)揮領導核心作用，又不會在工作中大包大攬，甚至越俎代庖。
再比如，老版條例規(guī)定地方黨委要“堅持在憲法和法律的范圍內活動”，新條例則在此基礎上增加“依據黨章和其他黨內法規(guī)履職盡責”的表述，既體現出黨內法規(guī)與國家法律的不同，也對地方黨委開展工作提出了更高更嚴的要求。
此外，新條例明確指出地方黨委要加強對本地區(qū)宣傳思想文化、群團、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作的領導，這些都是對中央一系列新要求新精神的具體體現。
修訂后的新條例由原來的7章40條調整為7章33條。其中，新增加“組織和成員”一章。
老版條例的第五章“思想作風和工作作風”被壓縮成了1條，并入“職責”一章。值得注意的是，盡管字數少許多，但這一條的信息含量巨大。從“嚴守政治紀律和政治規(guī)矩”到反“四風”再到踐行“三嚴三實”，其對地方黨委提出的有關思想作風和工作作風的要求更高了。
“全會”“常委會”“書記專題會”有什么區(qū)別?
根據條例，黨的地方委員會由同級黨代表大會選舉產生，由委員、候補委員組成，每屆任期5年。
黨的地方委員會的常務委員會(簡稱常委會)則是由黨的地方委員會全體會議(簡稱全會)選舉產生，由黨的地方委員會書記、副書記和常委會其他委員組成。
書記專題會議則是條例確立的一項新的醞釀機制。要了解這項新機制，有必要簡單回顧一下歷史。
在老版條例中，設有專門的“書記辦公會”一節(jié)，規(guī)定其議事范圍是：醞釀需要提交常委會議討論決定的問題;對常委會決定事項的組織實施進行協調;交流日常工作情況。
書記辦公會由書記、副書記參加。而黨的十六屆四中全會以來，地方各級黨委按照中央關于領導班子配備改革要求，實行常委分工負責制，大幅減少了副書記的職數。書記辦公會也在這個背景下退出了歷史舞臺。
針對書記辦公會取消后，各地對擬提請常委會會議審議的重大事項醞釀環(huán)節(jié)做法不一的問題，新條例規(guī)定，“需要提交常委會會議審議的重要事項，可以先召開書記專題會議進行醞釀”，會議“由書記主持，副書記和其他有關常委會委員等參加”。
不過，需要注意的是，不論以前的書記辦公會，還是如今的書記專題會，都不是決策機構。新條例明確指出，“書記專題會議不得代替常委會會議作出決策”。
一個地方黨委可以有多少常委?
常委會是黨的地方委員會的核心決策層，是地方黨委發(fā)揮領導核心作用的“關鍵少數”。
結合以往要求和目前地方黨委常委會委員配備實際，條例明確了常委會委員配備的原則，同時，對名額也作了具體規(guī)定，即省級為11至13人，市、縣兩級為9至11人。
實踐中，地方黨委全會的決策監(jiān)督與常委會職責界限不夠明確，常委會容易代替全會作出決策。針對這個問題，條例對全會和常委會的決策事項范圍進行了細化，明確了9類重大事項必須通過召開全會進行討論和決定。
細讀這9類重大事項，其中，第七款對“決定遞補黨委委員”等事項的規(guī)定，則又涉及新條例中另外幾項創(chuàng)新。
首先，針對實踐中，由于候補委員名額較少，一些地方干部交流比較頻繁，導致候補委員遞補完后仍有委員空缺，同時其他地區(qū)交流到本地區(qū)的領導干部由于缺少補選機制進不了黨委委員隊伍的問題，條例根據黨章規(guī)定，完善了委員遞補、補選制度。
此外，實踐中有的黨委委員、候補委員因調離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔任委員、候補委員，卻缺乏退出機制;有的黨委委員、候補委員死亡、喪失國籍、被追究刑事責任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀處分后，委員資格缺乏自動終止程序。為此，條例創(chuàng)設了黨委委員、候補委員辭職和自動終止制度，這也成為條例創(chuàng)新的一大亮點。
