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京津冀一體化發(fā)展可以說是今年熱議的話題之一。對于河北而言，守著京津這個區(qū)位優(yōu)勢的“金飯碗”，卻存在著“環(huán)首都貧困帶”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，經(jīng)濟質(zhì)量與京津存在較大差距。毗鄰而居的河北農(nóng)民和北京農(nóng)民，或許在一路之隔中，看到的不僅僅是村容村貌的差距，更看到了經(jīng)濟發(fā)展的巨大落差。
當前，河北省經(jīng)濟正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，既要確保完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的硬任務(wù)，又要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、防止換擋失速，僅靠河北自身力量難以解決，必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一歷史機遇，促進河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
轉(zhuǎn)換思維方式看產(chǎn)業(yè)
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》重點要解決的問題，是如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)京津冀區(qū)域共同發(fā)展；是如何搭建一個平臺，促進北京世界城市建設(shè)、天津加快發(fā)展、河北實現(xiàn)跨域式發(fā)展，最終達到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標。在這種情境下，河北在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的不僅僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要改變的是經(jīng)濟發(fā)展思路，即：從以往寄希望于京津?qū)颖薄拜斞健苯?jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槔迩搴颖钡慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，找準河北經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)力點，提高自身“造血能力”的經(jīng)濟發(fā)展方式。
從京津冀一體化發(fā)展綱要來看，很多困擾京津冀發(fā)展已久的老大難問題，在綱要中有了初步的破解思路，可以說藍圖已逐漸鋪開。但是，在當前形勢下，如何看待京津冀一體化發(fā)展這個時代命題？是把發(fā)展思路停留在工業(yè)發(fā)展時代還是追尋互聯(lián)網(wǎng)的思路，去探尋互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展？如果說，珠三角的發(fā)展因生產(chǎn)鏈條的環(huán)環(huán)相扣，成為鏈條型緊密協(xié)作式的發(fā)展。那么，綱要中提出的，明確京津冀的定位，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更像是互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)格式發(fā)展方式。
綱要對河北的功能定位予以了明確：全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。河北必須明確自己的定位，深入分析自己的優(yōu)勢和劣勢，正視自身面臨的困境，找到破解之路。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展河北面臨的困境
京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要求立足產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動的原則，著力理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值低一直是河北產(chǎn)業(yè)面臨的難題之一。河北再想通過發(fā)展能耗型產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展已不可能。對于這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重要的是通過技術(shù)改造，推進工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。
從人才擁有率來看，河北與京津相比存在較大差距，甚至低于全國平均水平，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。2013年河北每萬人中R&D人員數(shù)僅相當于北京的11.8%、天津的19.1%，相當于全國平均水平（36.9）的一半；河北萬人專利授權(quán)量不到北京的十分之一，僅相當于天津的14.7%、全國平均水平（9.03件）的27.7%。技術(shù)創(chuàng)新能力不足，制約了河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“高端、智能、綠色”方向邁進。
從第三產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是河北的一個短板。河北2013年服務(wù)業(yè)占整個GDP比重35.5%，低于全國11個百分點。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯然與河北經(jīng)濟大省的地位不相符，第三產(chǎn)業(yè)不振帶來的局勢的嚴重性甚至比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高更甚。
面對機遇河北在行動
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略來謀劃，第一次把解決河北與京津發(fā)展落差問題上升到國家層面來部署，第一次明確界定了河北的功能定位，第一次系統(tǒng)制定了支持河北發(fā)展的政策舉措。它將帶來巨量投資，也將極大地改變目前京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局，為河北產(chǎn)業(yè)提供巨大的發(fā)展空間。
中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會第十一次全體(擴大)會議審議通過了《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》，就落實好規(guī)劃綱要，促進協(xié)同發(fā)展工作作出部署。
為加快補齊短板，河北正按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)”定位，把承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動自身發(fā)展緊密結(jié)合，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
一是科技協(xié)同創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4月3日，北京現(xiàn)代的第四家整車生產(chǎn)工廠在河北滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)動工開建。這是北汽集團積極踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新開端，也是滄州市充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型的重大舉措。8月6日，“河北省重大項目產(chǎn)學研對接洽談會”在石家莊舉辦，來自國內(nèi)外29家科研所、65家高校的300名專家、學者齊聚石家莊。此次洽談會有眾多科研成果參會，其中北京281項，河北172項，天津89項，基本涵蓋了河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是精準定位，以高新科技打造地方品牌。1月19日，京冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展暨北京•滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目簽約儀式在石家莊舉行。北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園正式落戶河北滄州渤海新區(qū)，京冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展獲得率先突破。國家扶貧開發(fā)工作重點縣張北著力打造引領(lǐng)京津冀、輻射全國的云計算產(chǎn)業(yè)基地，截至目前，吸引了阿里北方云、中國教育云數(shù)據(jù)基地等7個大數(shù)據(jù)、云計算項目入駐，5年后云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達千億元。
三是精準承接，促高新技術(shù)項目及人才引進項目落地。3月20日，河北省廊坊市政府在京舉辦電子信息產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動。對接會重點突出廊坊與北京中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)合作與對接，充分利用北京市電子信息產(chǎn)業(yè)資源，吸引更多電子信息企業(yè)投資落戶，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，打造全國科技創(chuàng)新成果孵化示范區(qū)。河北還引進了多個版本的“中關(guān)村”。“秦皇島版中關(guān)村”是分園，用“442分稅”政策，實現(xiàn)北京研發(fā)秦皇島生產(chǎn)，吸引50多個高新技術(shù)項目落地。“保定版中關(guān)村”是中關(guān)村京外首家創(chuàng)新中心落戶，開張伊始就引來14個北京科技企業(yè)�！笆仪f版中關(guān)村”作為中關(guān)村海淀創(chuàng)業(yè)園下屬3大孵化基地之一，北京金種子創(chuàng)業(yè)谷石家莊眾創(chuàng)空間落地，將成為河北最大的科技孵化器。
四是打造載體，促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈。6月16日，首都文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、天津市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、河北省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同簽署《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會框架合作協(xié)議》，提出通過信息共享、活動交流、項目合作、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等形式，為三地文化企業(yè)搭建合作交流發(fā)展平臺，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7月16日，京津冀三省市12個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)等18家發(fā)起單位簽署協(xié)議，成立京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，共同打造高水平開放平臺，通過“線上+線下”的服務(wù)模式，搭建信息交流、項目對接、投融資等服務(wù)平臺，推進京津冀三地產(chǎn)業(yè)對接。
從上述河北產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進程可以看出，河北在醫(yī)藥、電子、科技、文化、汽車、物流等多方面與京、津開展了合作，為全面推進先進適用技術(shù)成果在河北集成應(yīng)用、孵化轉(zhuǎn)化，為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供了科技、人才支撐。
協(xié)同發(fā)展新機遇下的思考
根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2015上半年，河北省以化解過剩產(chǎn)能、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力培育新的增長點，上半年從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。成績是顯著的，但作為一個長期戰(zhàn)略，河北在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中如何更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用是我們不得不思考的問題。
一是如何發(fā)揮政策的放大效應(yīng)？對于河北來說，承接京津轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，并非全部目標，兩地能夠轉(zhuǎn)移到河北的企業(yè)畢竟有限，對河北的帶動和促進作用也必然有限。更重要的應(yīng)該是，充分利用協(xié)同發(fā)展這一機遇，讓政策效應(yīng)最大化，利用政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、機遇優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外更多企業(yè)落戶河北。
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么辦？河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不是不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或者把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)弱化，而是使這些產(chǎn)業(yè)也能擁有發(fā)展空間。如何利用好“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，推動鋼鐵、水泥、玻璃、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”，在“兩種資源、兩個市場”中不斷培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，帶動、提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢是一個深度考量。
三是怎樣理順產(chǎn)業(yè)一體化機制的“負面清單制度”？加強協(xié)調(diào)發(fā)展，須采用有效的“負面清單制度”。盡快建立京津冀全區(qū)域的市場標準，以完善、健全的市場體系推動整個區(qū)域的配置效率成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的當務(wù)之急。
四是如何把自己嵌入整個鏈條中？在互聯(lián)網(wǎng)時代，經(jīng)濟的發(fā)展方式，或許更類似于天貓式的發(fā)展。在搭建好的開放式的平臺中，憑借著精準的定位，經(jīng)濟個體與其他個體在聯(lián)接中實現(xiàn)擴張式發(fā)展。這種發(fā)展，更近似于網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，各個節(jié)點在選擇好聯(lián)接路徑后，快速擴張，飛速發(fā)展。用互聯(lián)網(wǎng)+的方式，把河北的經(jīng)濟發(fā)展，嵌入到京津冀區(qū)域發(fā)展的鏈條中，嵌入到中國乃至世界的發(fā)展鏈條中，我們會實現(xiàn)一個怎樣的目標？
長三角、珠三角當今的成就不是一昔之功，而京津冀的一體化也不會一蹴而就。京津冀一體化發(fā)展是個長期的發(fā)展戰(zhàn)略，我們不能寄望于一紙綱要出臺之后，短短幾年就初現(xiàn)成效。反而要以更理性更客觀甚至更寬容的心態(tài)去看待一體化進程中的發(fā)展、徘徊甚至陣痛。對于河北產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，河北承接了京、津的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但與之同時轉(zhuǎn)移的是技術(shù)、人才與理念。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或許對河北而言是GDP幾個百分點的變化，但或許推動河北最大變化的恰恰是技術(shù)、人才與理念所帶來的變量。
責編：陶影 |
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