編者按：今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，審查和批準“十三五”規(guī)劃是今年人代會的一項重要議題。為給人代會審查和批準五年規(guī)劃做好準備，各地人大財經(jīng)委都對規(guī)劃進行了初步審查。在初審中，許多地方進行了探索和創(chuàng)新，積累了一些好的經(jīng)驗。本刊特辟專欄，介紹河北省人大財經(jīng)委借助“外力”開展五年規(guī)劃初審的做法。
冬季的石家莊，霧霾頻頻來襲。2015年11月9日上午，家住石家莊的李大爺望著窗外灰蒙蒙的天空，只得取消了去公園的健身計劃。正百無聊賴之際，電話響了，接聽后得知是河北省人大常委會財經(jīng)工委和省統(tǒng)計局聯(lián)合開展的“我心中的十三五”電話問卷。當回答到第七個問題“對于改善生態(tài)環(huán)境最關心什么”時，李大爺毫不猶豫地選擇了“大氣污染治理”這一選項。這不僅是李大爺一個人的愿望，也是參與調查問卷的人大代表和普通群眾的一致心聲。
可能李大爺沒有想到，他和許多受訪者的這一建議，經(jīng)過匯集、整理、討論，成為河北省人大常委會辦公廳轉給省政府辦公廳的意見建議中的一項內(nèi)容，并最終在《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中得以體現(xiàn)。而這得益于河北省人大財經(jīng)委的一項探索與創(chuàng)新：在發(fā)揮人大主體作用的基礎上，充分借助“外力”開展五年規(guī)劃及其執(zhí)行情況的初審工作。
6000多個電話與700多份問卷
“人民群眾的智慧是無窮的。”這應該是我們一切工作的出發(fā)點和基本遵循。
河北省人大財經(jīng)委在初審五年規(guī)劃時認識到，五年規(guī)劃是未來五年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性的總體規(guī)劃，事關人民群眾生產(chǎn)、生活的方方面面，人民群眾的訴求理應是五年規(guī)劃應該考量的主要因素。因此，在初審五年規(guī)劃時必須充分聽取基層群眾的意見和建議，從人民群眾中汲取智慧。
人大代表來自人民、根植人民，代表人民群眾表達利益訴求。2015年10月底，河北省人大常委會財經(jīng)工委向全省人大代表發(fā)放調查問卷750多份，征求對“十三五”規(guī)劃的意見和建議。代表們在調查問卷中認為河北省在產(chǎn)業(yè)轉型升級、改善生態(tài)環(huán)境、轉變政府職能等方面取得突出成績，但在科技創(chuàng)新、醫(yī)療、教育等方面還存在較大差距，需要在“十三五”期間加以重點關注。
不僅有來自人大代表的意見，而且有直接來自基層群眾的心聲。2015年11月上旬，河北省人大常委會財經(jīng)工委聯(lián)合省統(tǒng)計局開展了“我心中的十三五”電話問卷調查活動。河北省統(tǒng)計局社情民意調查中心的統(tǒng)計員在10多天的時間里，通過電話隨機訪問了6194人，形成有效問卷1053份。文章開頭提到的李大爺就是其中的受訪者之一。在問卷設置的九個問題中，“人民生活水平和質量普遍提高、醫(yī)藥衛(wèi)生、轉變政府職能、新能源、教育和醫(yī)療水平提高、培育創(chuàng)新人才和強化人才激勵、大氣污染治理、加強政府在環(huán)境保護和食品藥品監(jiān)管等方面的執(zhí)法力度”分別成為各題的首要回答選項。通過電話訪問，勾畫出了群眾心中“十三五”建設和發(fā)展的美好藍圖，初步掌握了社會公眾的所急、所需、所盼。
6000多個電話和700多份問卷，不僅連接著受訪的群眾和代表，而且承載著這些群眾和代表背后千千萬萬個普通群眾的愿望和訴求。電話和調查問卷結束后，省人大常委會財經(jīng)工委與省統(tǒng)計局一起對兩次調查問卷數(shù)據(jù)進行整理和分析，形成了專業(yè)的《問卷調查報告》作為附件由河北省人大常委會辦公廳轉河北省人民政府辦公廳，作為修改“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)的重要參考和依據(jù)。
暢所欲言的“神仙會”
毛澤東主席曾說：我們尊重知識分子是完全應該的，沒有革命知識分子，革命就不能勝利。中國的革命和建設經(jīng)驗表明，尊重專家學者并發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，我們的事業(yè)就能更快進步。
五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，是一項專業(yè)性很強的工作，光是一個個的專業(yè)術語和一串串的數(shù)字就叫許多人“云里霧里”。2011年的河北省十一屆人大四次會議上，一位來自基層的省人大代表在討論“十二五”規(guī)劃時說：“五年規(guī)劃專業(yè)性強，為了弄清三個指標間的邏輯關系，我昨天晚上轉了三個代表房間，請教了四個人�！边@位代表遇到的情況，絕非個例。弄清一些數(shù)字的邏輯關系尚且頗費周折，要提出準確的初審意見，就更非易事。
專業(yè)性強沒關系，請專家呀;難懂不怕，找學者呀。為了對“十三五”規(guī)劃提出更加專業(yè)的初審意見，2015年11月中旬，河北省人大常委會財經(jīng)工委邀請省社會科學院、省委黨校、省科學院、河北經(jīng)貿(mào)大學等部門的多位專家學者召開座談會。根據(jù)中共河北省委“十三五”規(guī)劃建議，圍繞創(chuàng)新、轉型、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦河北經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點問題，進行專題研究。專家們發(fā)揮自己的專業(yè)特長，結合河北的實際情況，根據(jù)自己的獨立思考，暢所欲言，各抒己見，座談會開成了訪賢問計的“神仙會”。
河北省社科院副院長彭建強提出，“十三五”時期是扶貧攻堅的決勝時期，必須通過深入實施精準識別、精準幫扶、精準管理為內(nèi)容的扶貧工程，確保貧困人口如期脫貧，與全省人民同步實現(xiàn)全面小康。河北經(jīng)貿(mào)大學副校長武義青建議，河北省在“十三五”時期，要從探索并實施財稅投融資改革入手，縮小京津冀公共服務差距。河北經(jīng)貿(mào)大學京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學斌教授提出，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)層次分明、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展動力系統(tǒng)。河北省科學院地理所所長徐全洪建議，十三五時期，河北省一定要進一步強化綠色發(fā)展理念，大力抓好生態(tài)環(huán)境的修復和建設，快速提升河北生態(tài)服務功能，增強區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，構筑生態(tài)安全保障格局。
河北經(jīng)貿(mào)大學王曉杰、馬勝祥和中共河北省委黨校楊福忠三位教授也就實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、構建適宜的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高社會治理能力和治理水平等方面的發(fā)展思路、工作舉措、目標步驟等進行深入探討，提出了富有建設性的意見和建議。這些意見和建議被吸收到省人大常委會辦公廳的意見建議中，并轉給省政府辦公廳。
50000多字的“第三方評估報告”
其實，河北省人大財經(jīng)委借助“外力”開展五年規(guī)劃及其執(zhí)行情況初審工作的做法，還可以追溯得更遠。
2009年和2014年，在“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中期評估時，為給省人大常委會審議評估報告提供更加科學的依據(jù)和參考，增強中期評估審查工作的客觀性、可行性，經(jīng)過認真篩選，河北省人大財經(jīng)委分別委托河北省社會科學院和河北經(jīng)貿(mào)大學開展第三方獨立評估。以彭建強研究員和田學斌教授為首的兩個專業(yè)小組，都利用近半年時間進行調研、分析、論證，分別形成了50000多字的《第三方評估報告》。這兩份第三方評估報告分別作為參閱資料，與省人大財經(jīng)委的初審報告一起提交省人大常委會會議，與會的常委會組成人員對初審報告和第三方評估報告給予了高度評價，并轉省政府研究和參考。
“人生處萬類，知識最為賢�！睂I(yè)知識會為人們打開不一樣的專業(yè)視角，提供更加科學的專業(yè)思考。
借助社會力量開展獨立評估，不僅為常委會審議中期評估報告提供了獨特視角，也為人大做好監(jiān)督工作進行了有益探索，這一做法得到常委會領導的充分肯定，也受到常委會組成人員和業(yè)界人士的一致好評。
“軍功章”也有你的一份
重視搜集民意訴求，廣泛征求專家意見，充分利用專業(yè)機構，這些都是河北省人大財經(jīng)委利用人大自身以外的力量，開展五年規(guī)劃及其執(zhí)行情況初審工作的有益探索與實踐。正是善于借助“外力”，使得河北省人大財經(jīng)委關于五年規(guī)劃及其執(zhí)行情況的初審報告非�！敖o力”，不僅得到人大代表和常委會組成人員的好評，而且對政府制定和執(zhí)行好五年規(guī)劃，發(fā)揮了積極的作用。
如果石家莊的李大爺和河北省科學院的徐全洪研究員細看河北省十二屆人大四次會議審議批準的河北省“十三五”規(guī)劃，就會發(fā)現(xiàn)他們所提的意見和建議，在規(guī)劃中得到了回應。人代會批準的“十三五”規(guī)劃與征求意見稿相比，增加了“非化石能源占一次能源消費比重”這項指標。這源于2015年12月16日，河北省人大常委會辦公廳轉給河北省人民政府辦公廳的一份15000多字的意見建議。這份材料是河北省人大財經(jīng)委對《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(征求意見稿)》提出的意見建議。這份意見建議中提到：為了改善大氣環(huán)境，建議恢復“十二五”規(guī)劃中“非化石能源占一次能源消耗比重”這項指標。因為在電話問卷調查和代表問卷調查中“治理大氣污染”都是所在問題的首要選項。在專家的座談意見中，徐全洪研究員提出：大氣污染、水污染、土壤污染問題日益凸顯，能源消耗大且結構不合理，以煤炭消費為主的能源結構，不僅對大氣環(huán)境造成嚴重影響，也使經(jīng)濟轉型面臨巨大壓力。
問卷調查的民意表達和專家座談的專業(yè)意見，最終被吸收到河北省人大財經(jīng)委提出的八條意見建議中，通過河北省人大常委會辦公廳轉給省政府辦公廳，并最終在“十三五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。
也許不久的將來，冬季的石家莊藍天白云將成為主角，李大爺再也不用因為霧霾耽誤健身而苦惱。那么，他是否能夠想到，這份大氣污染治理的“軍功章”里面也有他的一份呢?
