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近些年，大氣環(huán)境成為人們熱議的話題，尤其是河北大氣環(huán)境，百姓關(guān)心，社會(huì)關(guān)切。
家住石家莊的環(huán)保志愿者小高，是一名攝影愛(ài)好者。2015年5月到10月間，他把河北境內(nèi)的主要景點(diǎn)游覽個(gè)遍，拍攝下了許多照片，天空是他拍照的一大主題。他在微信朋友圈里分享的藍(lán)天白云照片被朋友們紛紛點(diǎn)贊，但霧霾的照片也成了朋友圈吐槽的對(duì)象。
隨著11月集中供暖期的到來(lái)，霧霾光臨的日子越來(lái)越多，小高停止了旅游的腳步，因?yàn)樗茈y再拍出滿意的美景。據(jù)河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站公布的空氣質(zhì)量狀況顯示，前10個(gè)月，河北省收獲了164個(gè)達(dá)標(biāo)天，占總天數(shù)304天的53.9%，與2014年同期相比增加38天。然而，11月的河北平均霧霾天數(shù)達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的24天。
“什么時(shí)候藍(lán)天白云能常在？什么時(shí)候空氣能常清新？”小高問(wèn)出了當(dāng)下河北人心中的疑問(wèn)。
治理霧霾，立法先行。2015年11月24日，《河北省大氣污染防治條例（草案）》提請(qǐng)河北省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)行三次審議。這是該條例自1996年制定實(shí)施近20年來(lái)的首次大修。經(jīng)過(guò)7月和9月召開(kāi)的常委會(huì)兩次審議修改后，這部事關(guān)人們“心肺之患”的條例草案又有多處重要修改，形成的條例草案三審稿從現(xiàn)行的6章35條擴(kuò)展為8章85條，不僅在法條數(shù)量上翻一倍多，內(nèi)容上也基本對(duì)所有現(xiàn)行法條作出修改。
“修訂這一條例對(duì)于防治大氣污染、保護(hù)和改善環(huán)境、保障公眾健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任周英表示。
那么，條例草案與老百姓生活聯(lián)系較為密切的款項(xiàng)有哪些？修法能否為我們盡快“修”出一片藍(lán)天？
加強(qiáng)與京津等周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治大氣污染
小高的老家地處河北與北京交界處的山區(qū)，那里天藍(lán)、山綠、水清、環(huán)境美，人們靠種糧和種植果樹(shù)為生。最近幾年，他的父母經(jīng)常抱怨，說(shuō)那里的空氣質(zhì)量越來(lái)越差，霧霾時(shí)不時(shí)出現(xiàn)，可那里沒(méi)有發(fā)現(xiàn)燃煤、揚(yáng)塵等污染源。
環(huán)境專家表示，空氣資源是公共物品，具有非排他性和共享性。大氣的流動(dòng)性、擴(kuò)散性使得大氣污染能夠長(zhǎng)距離傳輸，跨省市、跨區(qū)域的大氣污染傳遞無(wú)法避免。
因此，傳統(tǒng)的以單一行政區(qū)劃為單位的防治方法，已經(jīng)不能有效解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題，也很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量目標(biāo)。
針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)霧霾頻發(fā)、大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，條例草案專門就與京津以及重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治大氣污染問(wèn)題提出，在建立防治協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息資源共享、聯(lián)合科研開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行規(guī)范。
“以京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治為重點(diǎn)，增設(shè)一章，將《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》具體措施落實(shí)到法規(guī)條文，有針對(duì)性地解決我省大氣污染防治中存在的問(wèn)題�！焙颖笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員王瑩談修改條例整體思路時(shí)強(qiáng)調(diào)要突出治理重點(diǎn)。
條例草案提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)與北京、天津及其他相鄰省、自治區(qū)政府建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項(xiàng)。省人民政府有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治的協(xié)調(diào)；環(huán)保部門共享大氣環(huán)境信息，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通報(bào)可能造成跨界大氣影響的重點(diǎn)污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控。
條例草案提出，河北省環(huán)保部門應(yīng)與京津及相鄰省區(qū)環(huán)保部門加強(qiáng)科研合作，組織開(kāi)展區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問(wèn)題的聯(lián)合科研，提高區(qū)域大氣污染防治水平；河北省政府環(huán)保主管部門會(huì)同省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)設(shè)區(qū)的市政府，制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確協(xié)同控制目標(biāo)，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
同時(shí)，條例草案還提出，提前執(zhí)行國(guó)家和本省機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段的排放限值，提升區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨區(qū)域的機(jī)動(dòng)車排放污染監(jiān)管協(xié)同。
餐飲業(yè)排放油煙、露天燒烤將受嚴(yán)格管控
炎炎夏日，在戶外與朋友開(kāi)懷暢飲幾杯、吃點(diǎn)燒烤是不少民眾的一大嗜好。劉阿姨家旁邊的街道兩側(cè)，有好幾家燒烤店，生意相當(dāng)紅火。燒烤店產(chǎn)生的煙塵和噪音卻給劉阿姨和附近的居民們帶來(lái)不小的煩惱。
露天燒烤是PM2.5的一個(gè)典型污染源。露天燒烤大多無(wú)吸煙裝置，使用燃料多為木柴、炭等。燒烤時(shí)，燃料燃燒產(chǎn)生污染物有一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物、顆粒物、苯并芘。
調(diào)查顯示，烤肉串?dāng)傸c(diǎn)集中地方的煙氣中苯并芘濃度很高，最高時(shí)高達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的60～110倍。
另外，燒烤攤點(diǎn)大都晚上出攤，而晚上有逆溫現(xiàn)象，空氣流動(dòng)比較慢，不容易擴(kuò)散，所以會(huì)比白天污染更嚴(yán)重些。
“油煙問(wèn)題與市民生活息息相關(guān)�！庇浾吡私獾�，在各地環(huán)保受理的群眾投訴中，有許多是餐飲油煙擾民問(wèn)題。
在油煙控制污染方面，條例草案提出，任何單位和個(gè)人不得在所在地人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食物。違反此規(guī)定，將由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定的主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處500元以上1500元以下罰款；情節(jié)較重的，處1500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照要求安裝并正常使用油煙凈化設(shè)施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。
禁止在居民住宅樓等非商用建筑，未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓，商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目。違反規(guī)定，將責(zé)令整改；拒不改正，予以關(guān)閉，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
河北省人大常委會(huì)在進(jìn)行網(wǎng)上立法聽(tīng)證時(shí)，對(duì)上述對(duì)餐飲油煙和露天燒烤的管理規(guī)定，有88%的陳述人和網(wǎng)友認(rèn)為切實(shí)可行。同時(shí)，有12%的陳述人和網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大公安、環(huán)保、城管、衛(wèi)生等政府部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，充分調(diào)動(dòng)群眾投訴舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)露天燒烤進(jìn)入室內(nèi)，鼓勵(lì)和支持餐飲企業(yè)安裝油煙凈化裝置。
引導(dǎo)綠色出行 新能源機(jī)動(dòng)車充電樁建設(shè)寫入法條
同樣熱衷環(huán)保事業(yè)的石家莊一小學(xué)教師李老師家的車已經(jīng)開(kāi)了10多年，每年年檢的時(shí)候，尾氣檢測(cè)項(xiàng)目總會(huì)出點(diǎn)兒?jiǎn)栴}，就想換輛新車。新能源汽車實(shí)施不限購(gòu)、不限號(hào)行駛政策，又環(huán)保節(jié)能，這讓李老師有些心動(dòng)�！败囄浑x我家很遠(yuǎn)，小區(qū)物業(yè)以電路過(guò)載和占用公共面積為由不讓安裝充電樁�，F(xiàn)在無(wú)論是市區(qū)還是國(guó)道、省道或者高速公路，都難找到公共充電樁，要開(kāi)車回老家邯鄲看父母還不得‘半路趴窩’？”因?yàn)榇嬖诶m(xù)航里程少和充電難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，李老師還在為是否買新能源車而糾結(jié)。
令李老師欣喜的是，新能源機(jī)動(dòng)車充電樁建設(shè)寫入了條例草案中。
條例草案修改中，有的常委會(huì)組成人員提出，政府要科學(xué)規(guī)劃、大力發(fā)展公共交通，推廣新能源機(jī)動(dòng)車，淘汰高污染機(jī)動(dòng)車輛。據(jù)此，條例草案提出，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和布局，實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)公眾綠色、低碳出行。
為推廣綠色能源，設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃，合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量，推廣新能源機(jī)動(dòng)車，建設(shè)相應(yīng)的充電站（樁）、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共交通、出租車、環(huán)境衛(wèi)生、郵政等行業(yè)用車和公務(wù)用車率先使用新能源機(jī)動(dòng)車。
同時(shí)，條例草案提出縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定高污染排放在用機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械治理方案并組織實(shí)施。鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。
開(kāi)一天車能污染多少空氣？據(jù)專家測(cè)算，小型汽車日行駛25公里、消耗“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)的93號(hào)汽油2.5升，即可排放0.6克二氧化硫，大約污染5940立方米空氣。
石家莊環(huán)境監(jiān)測(cè)中心張靈芝介紹，以省城環(huán)境空氣PM2.5源解析結(jié)果來(lái)看，機(jī)動(dòng)車尾氣分擔(dān)率為15%左右。她認(rèn)為，立法引導(dǎo)公眾綠色低碳出行，將助力河北省新能源汽車推廣“加速”，同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的熱情也會(huì)被點(diǎn)燃。
“使用新能源汽車，可以降低排放污染，改善空氣質(zhì)量。藍(lán)天白云，人人有責(zé)�！崩罾蠋煕Q定綠色出行，從自己做起。
露天焚燒秸稈、燃放煙花爆竹等不能再任性
小高家不遠(yuǎn)處，有兩家汽車美容店，開(kāi)展鈑金、噴漆等業(yè)務(wù)。“這些汽車美容店經(jīng)常在門面房前露天噴漆，產(chǎn)生了大量刺鼻的氣味。這樣的做法是否合法？”他有這樣的疑問(wèn)。
條例草案提出，禁止在人口集中地區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼及其他散發(fā)有毒有害氣體的作業(yè)。
條例草案還提出，公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的行為，向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
“如果再發(fā)現(xiàn)有露天噴漆、噴涂等違法行為，我會(huì)舉報(bào)�！贝髿馕廴居歇�(jiǎng)舉報(bào)會(huì)調(diào)動(dòng)小高和其他民眾參與監(jiān)督的積極性。
在大氣污染中，每個(gè)人往往既是“生產(chǎn)者”，也是“消費(fèi)者”； 既是污染的“受害者”，同時(shí)也是污染的 “貢獻(xiàn)者”。
“霧霾面前，沒(méi)有人能‘自強(qiáng)不吸’，解決污染問(wèn)題固然需要政府的力量，但也需要每個(gè)公民切實(shí)身體力行、有所擔(dān)當(dāng)�！焙颖笔…h(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹說(shuō)。
條例草案還有多款項(xiàng)涉及普通百姓的個(gè)人行為：
——機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
——禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，如果違反，處500元以上，2000元以下罰款。
——設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要逐步擴(kuò)大煙花爆竹的禁止燃放區(qū)域，嚴(yán)格限制燃放時(shí)間、品種，減少煙花爆竹燃放污染。
——公民應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)部門采取的，限制部分機(jī)動(dòng)車的區(qū)域和時(shí)段的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。
歷經(jīng)常委會(huì)三次審議，《河北省大氣污染防治條例（草案）》將提請(qǐng)河北省十二屆人大四次會(huì)議進(jìn)行審議。小高期待條例早日出臺(tái)實(shí)施，期待藍(lán)天白云永駐燕趙。
責(zé)編：陶影 |
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