信訪工作是密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。人大信訪工作是各級(jí)人大及其常委會(huì)體察民情、了解民意、反映民聲的橋梁和紐帶，是依法監(jiān)督的重要信息來源渠道。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。省委書記趙克志在秦皇島調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決信訪問題，切實(shí)發(fā)揮好“護(hù)城河”作用。
當(dāng)前，隨著改革的深入推進(jìn)、社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，社會(huì)信訪量不斷上升，信訪所反映問題的處理難度越來越大。目前，地方各級(jí)人大的信訪量逐年上升，且件件都是群眾多次多地信訪之后沒有著落的復(fù)雜問題，這對(duì)地方人大信訪工作提出了更高的要求。地方人大及其常委會(huì)要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，抓好當(dāng)前人大信訪工作，監(jiān)督“一府兩院”依法行政和公正司法。
一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位人大信訪工作。樹立人大信訪無小事理念。從近年來人大信訪機(jī)關(guān)接待群眾信訪情況看，群眾信訪反映的問題大多都是與自身利益息息相關(guān)、對(duì)個(gè)人工作生活產(chǎn)生重大影響、經(jīng)過多處信訪始終沒有有效解決的問題。由此可見，信訪工作是反映民情民意的“晴雨表”，是監(jiān)督“一府兩院”的重要環(huán)節(jié)。人大及其常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了人大不直接處理問題，而是通過監(jiān)督“一府兩院”工作，實(shí)現(xiàn)解決有關(guān)問題的目標(biāo)。同樣，人大信訪工作必須嚴(yán)格遵循不直接處理問題的原則，督辦不包辦、用權(quán)不越權(quán)、到位不越位，形成正確有效的工作思路。堅(jiān)持把信訪工作擺上重要議事日程，與其他工作同部署、同安排，以其他工作帶動(dòng)信訪工作，以信訪工作促進(jìn)其他工作。逐步探索形成加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)、搞好接待、加大督辦的信訪工作思路，為人大信訪工作有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、暢通渠道，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾作用。人大信訪機(jī)構(gòu)是密切聯(lián)系群眾的重要“窗口”，要深刻理解信訪工作是黨的群眾工作重要組成部分這一本質(zhì)屬性和職能定位，正確處理好人大接訪與受理的關(guān)系。首先，熱情接待上訪群眾，這是做好人大信訪工作的前提條件。做到帶著真感情，認(rèn)真傾聽，做好記錄，換位思考，依法依理做好解釋、教育疏導(dǎo)，提出可行的處理方案，千方百計(jì)解決群眾的合理訴求，確保依法、有序辦理信訪。其次，依法依規(guī)受理信訪案件，認(rèn)真做好分類登記，這是做好信訪工作的基礎(chǔ)。對(duì)重要信訪件的受理范圍必須按照行政信訪終結(jié)制和司法兩審終審制為前提，按照“兩制”規(guī)定的程序先交有關(guān)職能部門辦理，將人大的信訪與黨委和“一府兩院”的信訪有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成熱情接訪、積極疏導(dǎo)、依法受理的工作關(guān)系。
三、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化人大信訪督辦功能。人大信訪督辦就是對(duì)直接受理范圍和列為重要的信訪件按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行督辦，這是做好人大信訪工作的有力措施，也是人大監(jiān)督職能的直接體現(xiàn)。在督查形式上，按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，可以建議常委會(huì)或相關(guān)工作委員會(huì)采取執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式實(shí)施督辦;在督查力量組織上，可以采用借力督查法，組合黨委政府督查、信訪部門或下級(jí)人大的力量進(jìn)行督辦，或者采取通過人大信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，召開相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)，合力進(jìn)行督辦，以彌補(bǔ)力量與政策業(yè)務(wù)的不足;在工作方法上，可以采用提前發(fā)通知、中途催情況、下去聽匯報(bào)、查后發(fā)通報(bào)的方法，對(duì)疑難復(fù)雜的信訪件，還可以請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，通過邊聽情況、邊協(xié)商解決方法，以最大可能促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決落實(shí)，發(fā)揮人大信訪工作的監(jiān)督實(shí)效。
四、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮人大信訪服務(wù)職能。人大信訪工作不僅僅只是“收收發(fā)發(fā)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)辦辦”，一項(xiàng)重要的職能就是要及時(shí)反映社情民意。在處理大量信訪訴求的同時(shí)，以信訪綜合分析為載體，為人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督提供實(shí)用素材。首先，要抓好季度、半年和年度的人大信訪分析，對(duì)群眾反映較多或比較具有傾向性、代表性的信訪問題進(jìn)行梳理提煉后及時(shí)報(bào)告常委會(huì)，為常委會(huì)選好相應(yīng)的監(jiān)督議題提供實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的參考信息。其次，要從群眾信訪反映的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及對(duì)有關(guān)部門提出的意見建議入手，及時(shí)調(diào)研了解，編寫專題分析材料，促進(jìn)信訪事項(xiàng)在人大依法履職中得以解決。再次，要加強(qiáng)信訪工作調(diào)研，針對(duì)新形勢(shì)下人大信訪所反映矛盾糾紛的特點(diǎn)，針對(duì)困擾信訪工作科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問題和制約因素，舉一反三，積極提出意見建議，為黨委政府的決策提供參考。
五、完善制度，健全人大信訪工作機(jī)制。首先,加強(qiáng)制度的健全完善與創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式方法，依法規(guī)范人大信訪工作行為。強(qiáng)化與人大機(jī)關(guān)內(nèi)各部門之間的溝通聯(lián)系，形成有效工作合力，共同解決疑難信訪問題。其次，要構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)辦信訪的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。做好人大信訪工作在同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成職責(zé)分明、相互配合的聯(lián)動(dòng)辦理信訪工作格局。第三，要重點(diǎn)加強(qiáng)與公檢法及政府有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，正確處理好人大監(jiān)督與“一府兩院”依法履職的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮各自職能作用，取得信訪工作實(shí)效。最后，要構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)辦信訪的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要加強(qiáng)本級(jí)人大信訪工作與上下級(jí)人大信訪工作的溝通，做到及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)、互通信訪信息、把握信訪動(dòng)態(tài);對(duì)上級(jí)交辦的重要信訪件，要按照“屬地管理”的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)交辦，并及時(shí)督辦催辦，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的人大信訪工作，是進(jìn)一步密切地方權(quán)力機(jī)關(guān)同人民群眾聯(lián)系的有效途徑，解決好上訪群眾反映的訴求，不僅與他們的切身利益息息相關(guān)，也關(guān)呼社會(huì)的公平正義、關(guān)呼社會(huì)大局穩(wěn)定、關(guān)呼“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)、關(guān)呼和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。各級(jí)人大及其常委會(huì)要以“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”的精神，堅(jiān)持做到來信不轉(zhuǎn)化為來訪，初信不轉(zhuǎn)化為重訪，本地信訪不轉(zhuǎn)化為越級(jí)上訪，個(gè)體訪不轉(zhuǎn)化為集體訪，積極化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，真心實(shí)意為老百姓辦好事辦實(shí)事。
(作者單位：秦皇島市人大常委會(huì)研究室)
