發(fā)展環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、文化內(nèi)涵、精神狀態(tài)、行政效能等多種因素的綜合體現(xiàn)，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。優(yōu)化環(huán)境就是增強(qiáng)吸引力，就是提高競爭力，就是發(fā)展生產(chǎn)力，這不僅已成為全社會的共識，更成為唐山市委、市政府戰(zhàn)略決策的核心內(nèi)容。
“市人大及其常委會要更加積極主動發(fā)揮依法監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，在推動我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有所作為。”今年年初，省委常委、唐山市委書記焦彥龍高瞻遠(yuǎn)矚，對市人大常委會的工作提出了新要求。因此，唐山市人大常委會黨組決定，要圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題，依法對“一府兩院”的專項(xiàng)工作情況進(jìn)行審議和評價，進(jìn)而促進(jìn)政府及其職能部門進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，確保市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。這是唐山市人大常委會首次采用評議的方式對市政府專項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。
圍繞中心突出重點(diǎn)
今年4月，唐山市十四屆人大常委會第十五次會議審議通過了專項(xiàng)工作評議暫行辦法。與此同時，唐山市人大常委會決定圍繞全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境情況開展專項(xiàng)工作評議。很快，在市十四屆人大常委會第十八次主任會議上，研究確定了評議方案，成立了以市人大常委會主任安樹彥為組長，常委會副主任秦少清、張羽、曹金華為副組長的評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
如何確定被評議對象，是搞好這次評議的基礎(chǔ)。經(jīng)過認(rèn)真篩選，最終確定了市發(fā)改委、市城管局、市工商局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市公安局、市住建局等10個與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾利益密切相關(guān)的職能部門為此次評議對象。
評議重點(diǎn)確定為圍繞“精簡行政審批項(xiàng)目、簡化行政審批程序、規(guī)范行政審批行為、清理亂收費(fèi)、亂罰款項(xiàng)目以及規(guī)范各類檢查評比行為情況”。無疑，這是對政府及其部門職能工作和唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境的一次檢驗(yàn)、一次推動。
“開展專項(xiàng)工作評議，是加強(qiáng)我市民主法治建設(shè)的具體實(shí)踐，是推動落實(shí)市委決策部署的具體體現(xiàn)，是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的重要舉措。我們要充分認(rèn)識、高度重視、正確對待，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)各個階段的工作，確保專項(xiàng)工作評議取得實(shí)際效果�！�7月23日，在全市召開的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境專項(xiàng)工作評議動員大會上，市人大常委會主任安樹彥的講話擲地有聲，市委常委、市政府常務(wù)副市長王久宗代表市政府所做的關(guān)于全市行政審批制度改革工作情況報(bào)告全面客觀。就此，拉開了評議活動大幕，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
依法履職 廣泛調(diào)研
為開展好評議活動，充分體現(xiàn)民主，市人大常委會通過多種形式，展開調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，確保詳盡、準(zhǔn)確地掌握第一手材料。
8月18日，市人大常委會評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，對調(diào)研工作做出具體部署。8月28日，市人大常委會主任安樹彥輕車簡從，在沒提前打招呼的情況下，直接深入到市行政審批中心暗訪，了解實(shí)情。8月25日至31日，市人大常委會組織常委會委員、財(cái)經(jīng)委委員、人大代表組成調(diào)研組，由市人大常委會副主任秦少清、張羽、曹金華、王金凱分別帶隊(duì)，深入到豐南區(qū)、灤南縣、樂亭縣、曹妃甸區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)、灤縣、玉田縣、遷西縣、遵化市，對依法行政及改善政務(wù)環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)卣_展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境工作的匯報(bào)，與當(dāng)?shù)厝舜蟠�、�?zhí)法相對人進(jìn)行座談，同時開展問卷調(diào)查、實(shí)地考察行政審批大廳。此外，市人大常委會還通過新聞媒體，發(fā)布了專項(xiàng)工作評議信息、公布工作電話和電子郵箱，廣泛征求社會民眾的意見和建議。這一系列做法，不僅掌握了翔實(shí)的第一手資料，也極大地豐富了評議的內(nèi)容。
充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持開門納諫。為充分反映民意，體現(xiàn)評議的民主性、廣泛性、客觀性，這次評議用無記名的方式開展了問卷調(diào)查，這是搞好評議的重要環(huán)節(jié)。被訪者來自社會各個階層，包括人大代表，國有企業(yè)、民營企業(yè)的管理者，工商業(yè)者，個體經(jīng)營者以及普通民眾等。問卷調(diào)查的結(jié)果，既肯定了唐山市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境方面所取得的成績，也指出了亟待解決和改進(jìn)的問題，更提出了符合唐山市實(shí)際的合理化建議，充分表明了廣大群眾對唐山市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境強(qiáng)烈的參與熱情和高度的社會責(zé)任感。
自查自糾 加強(qiáng)整改
市政府對此次專項(xiàng)評議工作高度重視，市委常委、常務(wù)副市長王久宗在動員會上代表市政府報(bào)告了全市行政審批制度改革工作情況。會后，立即對此項(xiàng)工作親自安排部署，要求被評議部門積極配合、自覺接受人大監(jiān)督。市十四屆人大常委會第二十一次會議上，副市長周云明作了專項(xiàng)工作報(bào)告，向常委會組成人員匯報(bào)了唐山市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境情況。
在評議過程中，市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市政府有關(guān)部門大力支持、積極配合，被評議的十個部門正確對待評議，把評議當(dāng)成改進(jìn)工作的契機(jī)、推進(jìn)工作的動力，積極組織開展自查自糾。市公安局對照存在的問題，在全系統(tǒng)認(rèn)真自查、逐一研究、逐一解決，市政府副市長、市公安局局長賈文雅對公安系統(tǒng)認(rèn)真接受評議作出批示，提出了明確要求。市工商局及時召開會議，作出動員部署，并對群眾反映的問題及時整改、舉一反三。十個被評議部門都虛心接受了所提意見并制定了整改措施，積極采納了有關(guān)建議。正如市公安局所強(qiáng)調(diào)的，將以這次專項(xiàng)工作評議為契機(jī)，有針對性地查找出影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，堵住不能竭盡全力為民服務(wù)的漏洞，提高群眾的滿意度。
真誠評議 確保實(shí)效
唐山市人大常委會優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境專項(xiàng)工作評議開展4個月后，終于迎來了大考的這一天。
10月29日下午，在唐山市十四屆人大常委會第二十一次會議上，市人大常委會副主任張羽代表市人大常委會作了《唐山市人大常委會專項(xiàng)工作評議組關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境專項(xiàng)評議工作的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，“通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，社會各界對全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境整體評價，認(rèn)為滿意和基本滿意的占83%�！�
這是一份實(shí)事求是的報(bào)告。報(bào)告指出，近年來，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境，作為搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的重要舉措;作為全力推動唐山轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌的有力抓手，不斷推進(jìn)行政審批制度改革，精簡行政審批項(xiàng)目，簡化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，取得了明顯成效。雖然唐山市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境工作取得了很大的進(jìn)步和顯著成效，但與廣大企業(yè)和群眾的要求與期盼還有一定的差距，工作中還存在著一些需要逐步解決的問題。從調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，唐山市行政審批方面還存在審批效率低，審批時間長，相關(guān)部門幫辦、代辦服務(wù)制度落實(shí)不好等問題。
這是一份對歷史負(fù)責(zé)的報(bào)告。報(bào)告建議，優(yōu)化唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，不斷推進(jìn)唐山轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌的進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)“三個努力建成”的目標(biāo)，就要堅(jiān)持以深化簡政放權(quán)為核心，進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變;就要以實(shí)現(xiàn)高效便捷為目標(biāo)，進(jìn)一步提高行政審批的效能;就要以加大聯(lián)合審批推行力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系;就要以完善責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政事務(wù)的監(jiān)督管理;就要以聯(lián)系實(shí)際查找問題為主要方式，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批相關(guān)后續(xù)工作。
報(bào)告翔實(shí)有據(jù)，實(shí)事求是。聯(lián)組會議結(jié)束后，市人大常委會組成人員分組對報(bào)告進(jìn)行審議。與會的常委會委員仔細(xì)閱讀了市人大常委會副主任張羽所作的《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境專項(xiàng)評議工作的調(diào)研報(bào)告》，市委常委、副市長周云明所作的《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》以及各被評議單位的專項(xiàng)工作報(bào)告，踴躍發(fā)言，各抒己見，既有對全市政務(wù)環(huán)境建設(shè)取得成績的肯定，也有對被評議單位存在個性問題的批評，更有對改進(jìn)今后工作的誠懇建議，氣氛熱烈。而與之形成鮮明對照的，則是接下來對10個被評議部門的滿意度測評，會場氣氛尤為肅靜，委員們或思考，或斟酌，嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍。因?yàn)�，他們手中拿起的不僅僅是一支普通的筆，更是一份沉甸甸的責(zé)任。
10月30日上午，測評結(jié)果公布�！笆邪l(fā)展和改革委員會滿意票24票，基本滿意票4票，不滿意票2票，棄權(quán)票0票;市商務(wù)局滿意票24票，基本滿意票6票，不滿意票0票，棄權(quán)票0票……”10個部門的測評結(jié)果一一公布。臺下，被評議的10個部門負(fù)責(zé)同志嚴(yán)肅認(rèn)真的記下了測評的結(jié)果……
至此，市人大常委會優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境專項(xiàng)工作評議活動圓滿收官。
“市政府和10個被評議單位，要結(jié)合這次評議發(fā)現(xiàn)的問題，按照市人大常委會的評議意見，認(rèn)真研究制定整改方案和整改措施，加大整改力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保證人大代表和人民群眾反映的問題得到有效解決�！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅伟矘鋸┰偬嵋蟆＿@不僅是對今后改進(jìn)工作的期盼，更反映著人民群眾的意愿。
從準(zhǔn)備到滿意度測評，從調(diào)研到形成報(bào)告，人大常委會將監(jiān)督評議工作不斷細(xì)化，扎實(shí)推進(jìn)，使該項(xiàng)評議工作取得了滿意的效果，為人大常委會依法履行職權(quán)增添了濃墨重彩的一筆。
這次評議活動雖然結(jié)束，但市人大常委會以專項(xiàng)工作評議為抓手，對“一府兩院”進(jìn)行有效監(jiān)督并未最終落錘，它將作為人大常委會的常態(tài)化監(jiān)督方式，在推進(jìn)依法行政、依法治市進(jìn)程中，不斷有所創(chuàng)新、有所作為，為再創(chuàng)唐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新輝煌，加快實(shí)現(xiàn)“三個努力建成”目標(biāo)保駕護(hù)航!
(作者單位：河北省唐山市人大常委會)
