近年來，石家莊市政府高度重視城市道路交通建設(shè)管理工作，加強(qiáng)對市區(qū)道路堵點(diǎn)亂點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，努力改善城市道路區(qū)域微“循環(huán)”。截至2014年年底，中心城區(qū)道路總長度為1601公里，人均道路面積18.16平方米，人均道路面積指標(biāo)在全國省會城市(含直轄市)中排名第5位，逐步形成了比較完整的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，道路交通建設(shè)管理水平不斷提高，保障了人們生產(chǎn)生活和工作出行需求，為石家莊市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。然而，大部分省會市民的感受是交通狀況不佳，有些讓人“堵心”。如何力促有關(guān)部門解決好道路擁堵問題，也成了石家莊市人大及其常委會關(guān)注的重點(diǎn)問題。
實地調(diào)研，推動監(jiān)督工作不斷深化
2015年7月下旬至8月中旬，市人大常委會組成視察組，多次深入一線，通過征集建議、座談討論、征求意見、聽取匯報、隨機(jī)訪問等方式對石家莊市中心城區(qū)道路交通建設(shè)管理情況進(jìn)行深入調(diào)研和專題視察，其中有許多做法是對市人大常委會監(jiān)督工作的創(chuàng)新和完善。
一是邀請全國、省、市、區(qū)四級人大代表共計22人組成視察組。四級人大代表從不同視角、代表不同的人群，圍繞石家莊市交通狀況找問題、提意見、出主意。
二是邀請國家、省、市級五名專家為“四級”代表組成的視察組進(jìn)行培訓(xùn)、解疑釋惑，講解管理交通的先進(jìn)理念、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)治理交通擁堵的經(jīng)驗做法。調(diào)研組既聽到了最基層的聲音，又掌握了最先進(jìn)的理念，打開了城市治堵的思路，拓寬了推動工作的視野。這些做法有助于代表們提出更切合實際的意見建議，調(diào)動了代表履職的積極性。
三是召開由普通群眾、市民和政府相關(guān)部門參加的面對面座談會。市民當(dāng)面發(fā)問，市建設(shè)局、交管局、交通局、城管委、規(guī)劃局的負(fù)責(zé)同志，逐一當(dāng)場回答群眾提問。通過講述政府做的工作和下步打算，政府與群眾達(dá)成了共識，群眾表示滿意和理解。
四是開展大范圍征求對城市交通意見活動。為了全面了解情況，調(diào)研組首次走進(jìn)社區(qū)征求意見，首次由市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)面對面聽取出租車司機(jī)、交通警察意見。同時，以信函形式征求省交通廳、住建廳、交管局以及各級人大代表意見，并通過人大網(wǎng)站、石家莊日報和石家莊廣播電臺等新聞媒體廣泛征求意見。經(jīng)過歸納匯總，共整理出252條意見建議，這些意見中不乏獨(dú)到見解和真知灼見，為科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。
五是以市人大的名義，邀請出租車司機(jī)、交通警察、社會車輛代表、公交司機(jī)、居委會干部和普通市民代表面對面地征求意見，傾聽最基層的呼聲。其中，有12名交通警察、10名出租車司機(jī)，5名公交司機(jī)，他們從自己的職業(yè)出發(fā)，提出“人行過街天橋和地下通道較少，特別是裕華路、中山路沿線以及北國商城、新百廣場等行人和非機(jī)動車通行集中的商業(yè)繁華區(qū)域，過街設(shè)施嚴(yán)重缺乏，給群眾通行帶來很大的不便”“有的施工現(xiàn)場組織不科學(xué)，過量占用道路作業(yè)，反復(fù)破道、占道施工，影響行人和車輛正常通行”等意見，實實在在，切中要害。
直面問題，找準(zhǔn)道路交通建設(shè)管理的難點(diǎn)
通過集中調(diào)研，視察組發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的具體問題。一是在道路交通規(guī)劃建設(shè)方面，石家莊市二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域的主干路系統(tǒng)不完善，分布不均衡，缺失較為嚴(yán)重。城區(qū)主干路的快速路系統(tǒng)還沒有完全形成，不能滿足機(jī)動車快速通行條件。已建成的快速路標(biāo)準(zhǔn)不高，多為雙向四車道，如槐安路、和平路。城區(qū)有的快速路與二環(huán)路連接不到位，給車輛通行帶來不便;中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不盡完善，中心城區(qū)規(guī)劃次干路的總長度約為488公里，現(xiàn)僅有269公里，剛過半數(shù)。規(guī)劃支路835公里，現(xiàn)僅有395公里，不足規(guī)劃一半。次干路缺口大，支路嚴(yán)重不足，難以形成有效的區(qū)域循環(huán)。中心城區(qū)與新三區(qū)和正定縣之間快速路系統(tǒng)還沒有完全形成;“斷頭路”制約交通，如紅旗大街向北接泰華街還沒有打通，維明街交寧安路“斷頭路”打通北延工程還沒有實施等等;有的道路建設(shè)未達(dá)到規(guī)劃水平，造成本應(yīng)由次干路、支路系統(tǒng)承擔(dān)的交通量擁擠于主干路，極大地降低了整個交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。
二是在道路交通設(shè)施配建方面，部分路口的燈控系統(tǒng)沒有做到科學(xué)設(shè)計，城市道路交通信號燈控制水平有待進(jìn)一步提高。與中心城區(qū)連接部位的道路，有的還沒有設(shè)置交通監(jiān)控、燈控系統(tǒng)，有的路口交通標(biāo)志、標(biāo)線不明顯或設(shè)置缺失，極易造成交通不暢和安全隱患;人行過街設(shè)施供需矛盾突出，目前市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)主干道僅有過街設(shè)施20處(過街天橋14處，地下通道6處)，與市民過街的供需矛盾十分突出。特別是裕華路、中山路沿線以及北國商城、新百廣場等行人和非機(jī)動車通行集中的商業(yè)繁華區(qū)域，過街設(shè)施嚴(yán)重缺乏，給群眾通行帶來很大的不便，造成交通擁堵;目前石家莊市公共交通還不能做到方便、快捷、舒適、安全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大市民生活和工作的出行需求。
三是在道路交通管理方面，許多占道經(jīng)營的早市8時30分才能清場，夜市下午5時30分就開始擺攤，與早晚車流高峰時間重合，加劇了市區(qū)道路的交通堵塞。停車場設(shè)置需求失衡，截至今年6月底，石家莊市機(jī)動車保有量已達(dá)到218.5萬輛，目前，市區(qū)經(jīng)過審批的道路停車場只有1094個，泊位62121個，且管理比較混亂，停車缺口巨大。沒有經(jīng)過審批，隨意設(shè)置臨時停車場的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分大型建筑配建停車場挪作他用，學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)和商業(yè)中心等周邊停車泊位嚴(yán)重不足，大量車輛隨意占道停車，嚴(yán)重影響交通暢通，直接造成交通擁堵;隨著交通流量增加和城市道路的不斷修建、改造和提升，有的路段出現(xiàn)了綠化與通行的矛盾。有的施工現(xiàn)場組織不科學(xué)，過量占用道路作業(yè)，反復(fù)破道、占道施工，影響行人和車輛正常通行等。
追蹤問效，力促道路交通建設(shè)管理健康發(fā)展
為了切實促進(jìn)問題解決，2015年8月25日至27日，石家莊市十三屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了市政府所作的關(guān)于中心城區(qū)道路交通建設(shè)管理工作情況的報告。經(jīng)過認(rèn)真審議，常委會委員們提出了針對性的建議。一是做好中心城區(qū)道路交通建設(shè)管理工作，要堅持“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、綜合治理、齊抓共管”的原則。市政府及有關(guān)部門要找準(zhǔn)石家莊市道路交通問題的“死結(jié)”和“瓶頸”，集中力量和資金，有計劃、有步驟地盡快解決交通擁堵問題，激活城市筋絡(luò)，讓城市“血脈”暢通，努力提升省會城市功能，打造大省省會新形象。
二是建議成立城區(qū)交通管理協(xié)調(diào)委員會，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、交管、園林、教育、物價、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門和高層專家參加，定期召開決策協(xié)調(diào)會議，研究制定政策、進(jìn)行頂層設(shè)計，審批重大事項、規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)、確定年度目標(biāo)、制定考核辦法，統(tǒng)籌研究解決城市道路交通建設(shè)管理中的重大問題。
三是要編制完善石家莊市綜合交通體系規(guī)劃，科學(xué)確定城市道路交通發(fā)展短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)，確保城市交通可持續(xù)發(fā)展;要編制石家莊市公共交通發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化城市公共交通發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)“公交都市”;要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃，編制停車設(shè)施規(guī)劃，規(guī)范城市停車管理，緩解停車設(shè)施供需矛盾;要堅持以人為本，合理分配道路資源，編制石家莊市步行和非機(jī)動車交通系統(tǒng)規(guī)劃，使城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和不同交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展;要制定石家莊市交通安全管理規(guī)劃，提高城市道路交通管理科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。
四是建議提升既有次干路的貫通性和拓寬路面，結(jié)合城市用地更新加密支路網(wǎng)，完善二環(huán)路內(nèi)次干路系統(tǒng)，承接主干路交通疏解功能。抓緊實施提標(biāo)改造工程，提升中心城區(qū)次干路通行能力。盡快打通多條“斷頭路”，形成路網(wǎng)銜接貫通。加強(qiáng)二環(huán)路外圍區(qū)域與主城區(qū)銜接道路建設(shè)，加強(qiáng)新建、改建道路交通管理設(shè)施的配套建設(shè)，確保城市交通標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌、信號燈用電等與道路改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，提高交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置密度和協(xié)調(diào)性、一致性。
五是積極組織城市交通基礎(chǔ)設(shè)施普查、居民出行調(diào)查、交通流量調(diào)查、公共交通調(diào)查、停車泊位調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，摸清城市交通運(yùn)行規(guī)律，為科學(xué)治理交通擁堵提供依據(jù)。鼓勵停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施多元化的投資建設(shè)模式。堅持疏堵結(jié)合，全面治理停車場地挪用、占用，鼓勵單位內(nèi)部停車場對外開放。依法設(shè)立臨時公共停車場，實行分時段停車、分標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的精細(xì)化管理，提高停車資源的使用效率。推行信息主導(dǎo)警務(wù)新模式，落實網(wǎng)格化交通管理，科學(xué)精細(xì)指揮，提高指揮疏導(dǎo)交通能力等，為廣大群眾出行提供服務(wù)，提高路網(wǎng)通行效率。
六是要實施優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略，將公共交通建設(shè)納入城市開發(fā)建設(shè)計劃，作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高公交車數(shù)量、檔次。
同時，要深入扎實地開展交通遵章守法教育，普及有關(guān)法律、法規(guī)和交通知識，提高市民守法出行和安全、文明出行意識，從源頭上凈化交通環(huán)境，讓交通知識家喻戶曉，使交通法律規(guī)章深入人心。
石家莊市人大常委會在對審議的情況進(jìn)行梳理后，以書面形式交市政府研究辦理。同時，制定了進(jìn)一步加大跟蹤督辦力度的具體措施，確保審議意見落到實處。
(作者單位：河北省石家莊市人大常委會)
