黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。去年以來，景縣以加強黨的基層組織建設(shè)為抓手，圍繞加強基層組織建設(shè)、強化干部管理、提升服務(wù)職能等重點，深入開展基層黨建攻堅活動，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越趕超奠定了基石。
一、創(chuàng)新機制、凝聚共識，砥礪基層干部的創(chuàng)業(yè)意志。黨要管黨，關(guān)鍵要管好干部;從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。去年以來，景縣大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級干部考核管理機制，給干部加壓力、提能力、增動力，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打了“強心針”。一是實行縣級干部包鄉(xiāng)聯(lián)村機制，提升領(lǐng)導(dǎo)力。制定并嚴(yán)格落實了縣級干部包鄉(xiāng)聯(lián)村制度、縣委常委會定期研究黨建工作制度，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部包鄉(xiāng)聯(lián)村，在履行好自身職責(zé)的同時，把主要精力向基層黨建傾斜。每名縣級干部都要針對分包鄉(xiāng)村的不同情況，制定抓基層黨建的具體辦法，每月到分包鄉(xiāng)村指導(dǎo)1次基層黨建工作，帶著問題下基層，帶著感情解難題，帶著責(zé)任抓工作，整體推進(jìn)分包鄉(xiāng)村的全面工作。在“三嚴(yán)三實”專題教育中，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次進(jìn)駐分包的景州鎮(zhèn)潘莊村，就加強村“兩委”班子建設(shè)、提高帶動致富能力，開展有針對性的調(diào)研，并結(jié)合村情實際提出了具體方法和舉措，有效促進(jìn)了村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)力的提升。去年，該村積極跑辦各類農(nóng)資項目，共爭取上級資金23萬元，修建農(nóng)田灌溉河渠4500米，增加灌溉面積600畝，年節(jié)省灌溉費用6萬余元。今年，積極響應(yīng)縣城建設(shè)攻堅活動，下大氣力狠抓新民居建設(shè)，引進(jìn)了浙泰集團(tuán)進(jìn)行舊村開發(fā)，現(xiàn)6幢村民住宅樓正加緊建設(shè)，年底可搬遷入住。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機制，提升戰(zhàn)斗力。在考量重項工作上，制定了《2015年度縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核辦法》，針對每個單位的不同情況，實行了個性化、差異化、責(zé)任清單式的“兩化一清單”考核，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門按照差異化分類，制定了共性和個性考核目標(biāo)，把黨的建設(shè)、法治建設(shè)、安全生產(chǎn)等作為共性目標(biāo)，把項目建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)等具體工作作為個性目標(biāo)，分別按照30%和70%的權(quán)重進(jìn)行差異化考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)掛鉤，與優(yōu)先提拔任用掛鉤。在考量基層黨建工作上，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建“一定兩考三問責(zé)”目標(biāo)考評機制，由縣委、政府定目標(biāo)任務(wù)，并將基層黨建工作考核權(quán)重提高到60%，列入年度目標(biāo)承諾內(nèi)容，組織部進(jìn)行經(jīng)常性考核和年底專項考核，對年底考核后三名、信訪上訪量前三名、不合格黨支部率超過5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行問責(zé)。在考量工作實績上，每年就基層黨建工作，在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別隨機選擇代表村進(jìn)行觀摩拉練，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、部分縣直部門“一把手”現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場點評，現(xiàn)場指出問題，現(xiàn)場提出整改意見，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)曬出不足，曬出壓力，曬出動力。去年，全縣共創(chuàng)建以“四帶六群”為主體的黨建示范群6個、農(nóng)村黨建示范點46個，著力提升了基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力。三是改革農(nóng)村干部考核機制，提升執(zhí)行力。探索實行了農(nóng)村干部年度目標(biāo)“個人自定、群眾議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定”，完成情況經(jīng)“黨員季度點評、群眾半年測評、縣鄉(xiāng)年終考評”，年終“依據(jù)考評結(jié)果落實獎懲”的“三定三評一落實”機制，改變了過去農(nóng)村干部服務(wù)功能不清，干事動力不足的問題。這一創(chuàng)新機制榮獲了第三屆全國基層黨建最佳創(chuàng)新案例獎。通過創(chuàng)新考評機制，去年評選出了16名明星支部書記、85名優(yōu)秀支部書記，分別給予每月500元和200元的增資獎勵，有力調(diào)動了農(nóng)村干部愿干事、敢干事、能干事、能干成事的積極性，促進(jìn)了縣委的決策部署在農(nóng)村全面執(zhí)行和落實。2015年，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積4.8萬畝，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到51.2萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到45.84%，新增3000畝以上的流轉(zhuǎn)大戶1家，達(dá)到11家;新增農(nóng)民專業(yè)合作社112家、達(dá)到1791家;新增家庭農(nóng)場134家、達(dá)到507家，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11198元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。
二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能，激發(fā)基層黨組織的發(fā)展活力�？h委、政府從選優(yōu)配強村“兩委”班子著力，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，強化班子素質(zhì)，為基層黨組織發(fā)展注入了“催化劑”。一是選能人治村。把“兩委”換屆作為優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍的重要契機，在嚴(yán)格政策、程序、操作的基礎(chǔ)上，重點抓了候選人的醞釀、推薦、資格審查，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)放開視野、拓寬渠道、加強引導(dǎo)、深入醞釀，真正把那些素質(zhì)高、作風(fēng)實、能力強、想干事的青年列為“兩委”干部候選人。通過去年的“兩委”換屆，新增112名農(nóng)民企業(yè)家擔(dān)任村“兩委”正職，616名致富帶頭人和74名大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村“兩委”班子，“兩委”正職平均年齡下降3.4歲，高中以上文化程度上升4個百分點，年齡結(jié)構(gòu)老化、執(zhí)政能力弱化等問題得到明顯改善。二是強培訓(xùn)育人。針對農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強的實際，大力實施了素質(zhì)提升工程，挑選了3名基層經(jīng)驗豐富、工作業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記授課，對農(nóng)村黨支部書記、村委會主任進(jìn)行集中輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容分黨性教育、“三農(nóng)”政策、社會治理、基層黨建四個板塊。去年，共舉辦了16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村“兩委”正職1568名、黨員干部1490名，進(jìn)一步提高了農(nóng)村干部抓工作、促發(fā)展的素質(zhì)和能力。三是促后進(jìn)轉(zhuǎn)化。去年，針對部分后進(jìn)班子軟弱無力的實際，大力開展了后進(jìn)黨組織集中整頓活動，按照倒排15%的比例，重點整頓了“六種類型”(村班子不健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、無組織活動場所、三年以上不發(fā)展黨員、信訪矛盾突出、家族勢力干擾村務(wù))的后進(jìn)村127個。對納入整頓范圍的后進(jìn)村，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真制定整頓方案，建立集中整頓臺帳，組建專門隊伍，實行一村一策、對癥施治。同時，嚴(yán)格落實“三帶一包”責(zé)任制，由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)一個縣直單位、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、一個專門工作組，分包一個后進(jìn)村，直至徹底整頓轉(zhuǎn)化。通過整頓活動，新建47個村級活動場所，配齊了3個長期缺職后進(jìn)村的支部書記，對1個干擾村務(wù)工作的家族勢力進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為加強基層組織建設(shè)集聚了正能量。
三、排解民憂、惠及民生，樹立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)威信。堅持從解決好關(guān)系群眾切身利益的最直接問題入手，真正深入群眾、真正服務(wù)群眾，做群眾的“主心骨”。一是從最難解決的事入手。去年，針對有的村級組織無處辦公、黨員無處活動、群眾無處辦事的實際難題，按照黨建示范區(qū)優(yōu)先、主干公路沿線村莊優(yōu)先、場所空白村優(yōu)先的“三優(yōu)先”原則，縣財政拿出400萬元以獎代補資金，大力實施了村級組織活動場所升級改造工程。目前，列入升級改造任務(wù)的93個村，全部完成了建設(shè)任務(wù)。二是從最急需解決的事入手。結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，堅持把“社會扶貧救助”放在黨委、政府為民辦實事的首位。一方面，進(jìn)一步完善了社會扶貧救助機制，持續(xù)開展“春雨行動”、“黨員志愿服務(wù)”活動和“一對一幫扶”救助工程。另一方面，“陽光操作”確定幫助對象，由村“兩委”班子按照評審政策，經(jīng)群眾普選評議后張榜公示，徹底杜絕了錯保、漏保、關(guān)系保等問題，有效提升了村“兩委”班子的公信力。去年，全縣救助城鄉(xiāng)大病困難群眾731人、困難職工226人、貧困重度殘疾人760名、困難兒童276名、因災(zāi)致貧家庭102戶，為9800戶困難家庭辦理了低保，各類弱勢群體得到了及時有效救助。三是從群眾反映最強烈的事入手。針對群眾辦事難、難辦事的現(xiàn)實問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)平臺建設(shè)和運行的意見》，建立了以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體，848個村級便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級便民服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，先后為群眾提供政策法律咨詢19000多次，聯(lián)合有關(guān)部門為群眾解決難題1500多件，上門服務(wù)7600多次，結(jié)對服務(wù)8300多次，代辦、陪辦證照4500多件，徹底打通了服務(wù)群眾的最后“一公里”。
