去年7月，中辦印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》。昨天，記者從北京市委組織部獲悉，北京市近日發(fā)布《北京市貫徹〈推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉的實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了七種干部“下”的渠道。其中特別提到，為因家庭困難、負(fù)擔(dān)重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長發(fā)展機會的，提供了“自然下”“自愿下”的渠道。
嚴(yán)管同時還要保護干事創(chuàng)業(yè)
據(jù)了解，《辦法》明確了到齡免職(退休)、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責(zé)追究、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無法正常履職調(diào)整、違法違紀(jì)免職等7種“下”的渠道，強調(diào)對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在的干部，堅決進行組織處理。
《辦法》還進一步明確了到齡免職(退休)、辭職、健康原因調(diào)整等規(guī)定，為因家庭困難、負(fù)擔(dān)重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長發(fā)展機會的，提供了“自然下”“自愿下”的渠道，在組織調(diào)整的同時兼顧干部個人意愿，積極引導(dǎo)干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”“下必有錯”等錯誤觀念，推動形成干部能上能下、能進能出的良好氛圍。
同時，《辦法》也強調(diào)，把嚴(yán)格管理干部和關(guān)心幫助干部結(jié)合起來，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤，更加鮮明地樹立用人導(dǎo)向，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
篡改偽造履歷干部將被問責(zé)
《辦法》還依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，增加了履行意識形態(tài)工作職責(zé)不力、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞、篡改和偽造個人檔案材料等方面的問責(zé)情形，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、任職試用期滿考核不合格和年度考核評價不稱職等方面的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整情形，對其他方面的具體情形也進行了適當(dāng)分解細(xì)化，進一步突出從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理。
此外，《辦法》還提出，要建立健全推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機打擊報復(fù);對推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
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“自愿下”將利于解決困難問題
國家行政學(xué)院教授汪玉凱昨天接受記者采訪時說，中央制定的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》關(guān)鍵在落實，北京市的《辦法》規(guī)定得細(xì)致、明確，有利于確保落實執(zhí)行中央政策不跑偏、不走樣。
記者發(fā)現(xiàn)，在干部“下”的渠道方面，中辦文件明確了六種渠道，北京市的《辦法》則規(guī)定了七種渠道，兩相對比，多出來的是“辭職辭退”這一渠道。
對此，汪玉凱表示，《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，重點在“能下”，北京市在“下”的渠道上增加了“辭職辭退”，是依照公務(wù)員法及其配套法規(guī)、結(jié)合北京實際、創(chuàng)造性地執(zhí)行中央“能下”的精神。在干部人事管理中增加一個“下”的選項，將會給一些困難問題提供解決辦法。
對于北京市《辦法》在問責(zé)情形和不適宜任職干部調(diào)整方面增加的選項，汪玉凱表示，這將給公平公正操作提供依據(jù)，規(guī)定越具體、越明確，爭議越少，越有利于實際操作。他說，篡改和偽造個人檔案材料的問題，在全國帶有普遍性。這幾年，中組部加大對官員檔案的清理，發(fā)現(xiàn)一些官員存在檔案造假、更改履歷等情形，以便讓自己的履歷更光鮮，明確對這類官員進行問責(zé)，具有很強的現(xiàn)實針對性。
汪玉凱說，以前干部是能上不能下，下了就會被猜疑有問題。“上榮下辱”的榮辱觀如果不改變，對干部制度改革會是很大的觀念阻力。北京的《辦法》給干部提供“自然下”“自愿下”的渠道，給全國做了示范。 (記者沙雪良)
