發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中央下發(fā)了中辦發(fā)[2014]61號(hào)文件，省委、省政府又出臺(tái)了實(shí)施意見。灤南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨著新的重大發(fā)展機(jī)遇。為此，灤南縣人大常委會(huì)近期成立調(diào)研組，對(duì)農(nóng)業(yè)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、全面總結(jié)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來，灤南縣按照“做精一產(chǎn)”的發(fā)展思路，充分依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展勢(shì)頭明顯。該縣建立了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定了工作流程，實(shí)行了合同備案等制度，全縣土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，并呈現(xiàn)土地轉(zhuǎn)包、出租互換、土地作價(jià)入股等多種土地流轉(zhuǎn)形式，土地流轉(zhuǎn)步伐的加快為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件；認(rèn)真落實(shí)上級(jí)惠農(nóng)政策，全縣累計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到542家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)75家、種植大戶256家、農(nóng)機(jī)大戶80家、專業(yè)合作社131家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)搭建了運(yùn)作平臺(tái)；重點(diǎn)實(shí)施的萬畝超級(jí)水稻種植及育種、萬畝現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)園、民悅科技生態(tài)園、青儲(chǔ)玉米、優(yōu)質(zhì)雜糧種植基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，激活了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)發(fā)展種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到了積極的促進(jìn)作用。二是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式呈現(xiàn)多樣化。有以土地入股，和經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的土地股份合作制模式；有農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)模式；有從當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)入手，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式；有土地向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)集中的農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式。三是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益顯著提高。各地立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)附近農(nóng)民從事同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐奶厣�主�?dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了全縣農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展布局；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)把工業(yè)生產(chǎn)模式和企業(yè)管理方式引入到農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品成為商品進(jìn)入市場(chǎng)，提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，改變了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、單個(gè)農(nóng)戶又干不了的問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如：姚王莊鎮(zhèn)依托青河沿果菜批發(fā)市場(chǎng)，通過“農(nóng)民合作社+種植戶+基地+市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一體化；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地產(chǎn)出率，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展步伐。

    二、客觀分析農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的主要問題

    調(diào)研組全面了解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析制約發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀因素、面臨的實(shí)際困難以及存在的主要問題：一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展仍需進(jìn)一步宣傳引導(dǎo)。對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策宣傳還不夠到位、不夠深入；部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有模糊認(rèn)識(shí)、心存顧慮；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型示范引導(dǎo)作用發(fā)揮的還不夠好，全縣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展還不平衡，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積和質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全�？h級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作職責(zé)仍未完全到位；各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站還存在人員較少、業(yè)務(wù)不熟、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題；個(gè)別簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同還不夠規(guī)范；規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不夠完善，缺乏必要的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣農(nóng)民合作社數(shù)量雖多，但規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社不多；部分種植業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)主體的存在與發(fā)展受市場(chǎng)影響較大，持續(xù)發(fā)展能力較弱。四是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新管理水平與效益有待進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式比較單一；個(gè)別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因管理方式滯后，機(jī)械化程度不高，新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用不到位，市場(chǎng)銷路不暢或受物價(jià)下滑等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益不好，甚至運(yùn)行困難。   

    三、認(rèn)真履職提出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的工作建議

    調(diào)研組先后召開3個(gè)不同層次的座談會(huì)，深入5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，廣泛征求意見建議，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的工作建議：一是發(fā)揮政府職能作用，優(yōu)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。建議縣政府要加大對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策的宣傳力度；要依據(jù)中央和省市的政策精神，出臺(tái)灤南縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)性意見，并制定必要的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施；要落實(shí)好上級(jí)惠農(nóng)政策，激發(fā)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)活力。要整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，保質(zhì)保量完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。二是壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，搭建適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展平臺(tái)。要扶持種植業(yè)龍頭企業(yè)通過品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延伸等方式提升綜合實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)戶和合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要多措并舉，幫助農(nóng)民合作社解決管理不規(guī)范、資金短缺、發(fā)展乏力等問題，使其成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體。要加大招商引資力度，尤其是借京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，接引關(guān)聯(lián)企業(yè)，建設(shè)科學(xué)高效、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。要在保證土地集體所有權(quán)、承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使其穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有生力量。三是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)形式多樣化，提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要因地制宜，注重錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成多種形式的發(fā)展格局。在特色產(chǎn)業(yè)明顯的鎮(zhèn)村，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；在有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的鎮(zhèn)村，要通過典型示范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)顯著的地區(qū)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮好品牌的帶動(dòng)作用，扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌做優(yōu)做精。要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈接，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，不斷提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。四是加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，規(guī)范適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全覆蓋全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要“接地氣”，要把經(jīng)營(yíng)效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)；土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要“適度”，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保合同終止后土地性質(zhì)不發(fā)生改變，農(nóng)民利益不受損失。五是培育農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，探索政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品信息、電子商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化；鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社開展托管式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)�；�生產(chǎn)。要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)管理人才、農(nóng)技專家深入一線開展服務(wù)，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體良性運(yùn)轉(zhuǎn)。要發(fā)揮好供銷合作社的組織體制優(yōu)勢(shì)，深化行業(yè)合作，拓寬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道，不斷提高服務(wù)規(guī)�；�水平。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得新成效