2015年被稱為新環(huán)保法實施年�；仡欉@一年,這部被稱為“史上最嚴”、讓“環(huán)保長牙”的法律在各地落實的情況到底如何?各地對這部新法是怎么實施的?如何創(chuàng)新發(fā)揮人大在環(huán)保工作中的作用?近日在全國人大環(huán)資委舉行的“貫徹綠色發(fā)展理念、深入推進實施環(huán)境保護法”座談會上,各地總結(jié)、學(xué)習(xí)和交流了貫徹實施新環(huán)保法的做法和經(jīng)驗。
北京
整合立法資源創(chuàng)新管理模式
全年行政處罰金額達1.83億元,同比增長72.6%。依據(jù)新環(huán)保法從嚴查處298起環(huán)境違法案件,其中移送公安機關(guān)3起、按日連續(xù)處罰4起、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)2起、查封289起……新環(huán)保法實施以來,為嚴厲打擊環(huán)境違法行為,北京市環(huán)保執(zhí)法部門以新環(huán)保法為依據(jù),嚴格執(zhí)法,持續(xù)加大執(zhí)法力度,形成執(zhí)法高壓態(tài)勢,有力震懾了環(huán)境違法行為。
為堅決落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署,一年多來,北京市以大氣污染防治為重點,以削減燃煤和污染減排為抓手,推動各項環(huán)境工作落實到位。
值得一提的是,北京市人大常委會充分發(fā)揮人大作用,將首都現(xiàn)階段環(huán)境保護突出問題作為重點議題,持續(xù)推進。對大氣污染防治工作,通過立法、執(zhí)法檢查、議案督辦、專項工作報告等工作形式已連續(xù)開展六年。北京市人大會議2014年通過《北京市大氣污染防治條例》,2015年聽取和審議了市政府貫徹實施大氣污染防治條例情況報告,為更加嚴格地治理大氣污染提供了法制保障。北京市人大常委會創(chuàng)新治理思路,以水污染防治法和水法兩部國家法律為上位法,制定了《北京市水污染防治條例》,實現(xiàn)了立法資源的整合和管理模式的創(chuàng)新。
江西
人大首次聽取生態(tài)環(huán)境報告
一年多來,江西省人大常委會圍繞打造“江西樣板”大局,深入貫徹綠色發(fā)展理念,創(chuàng)造性開展立法、監(jiān)督、環(huán)保贛江行等工作,依法推動生態(tài)文明建設(shè)有力度、有作為、有影響。
2015年1月,江西省人大會議作出《關(guān)于大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決議》,首次以省人大決議案方式推動重大戰(zhàn)略實施。決議從實施重大舉措、推進制度創(chuàng)新、強化責(zé)任落實、依法加強監(jiān)督等方面作出規(guī)定,明確要求建立健全生態(tài)環(huán)境保護報告制度。
根據(jù)江西省人大決議規(guī)定,今年1月,江西省人大會議聽取和審議省政府關(guān)于生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的專項報告,并與人大、政府、“兩院”工作報告等逐一進行表決,兌現(xiàn)了對人民的莊重承諾。這在江西省人大史上尚屬首次,在全國省級人大也為首創(chuàng)。目前,這種方式在江西省已普及到各設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū)),效果顯著。
南京
對公交都市創(chuàng)建將專題詢問
2015年12月,在聯(lián)合國巴黎氣候大會上,江蘇省南京市憑借單批次投放新能源車輛最多、充換電設(shè)施規(guī)模最大、推進工作進度最快等優(yōu)勢榮獲“全球城市交通領(lǐng)袖獎”,并受到組織該項評比活動的國際組織C40城市集團的高度評價。
近年來,在倡導(dǎo)綠色出行、推動公交都市建設(shè)中,南京市人大發(fā)揮積極作用,通過完善地方立法、強化工作監(jiān)督、認真辦理議案等多種途徑,依法行使人大職權(quán),在公交都市創(chuàng)建進程中發(fā)揮了積極作用。今年2月,南京市人大常委會聽取和審議了市交通運輸局局長履職情況報告,并開展了滿意度測評。測評前,通過南京人大網(wǎng)站收集市民意見和建議。測評后,常委會還將審議意見、滿意度測評結(jié)果送市政府和市委組織部,同時向全社會公開,保證測評過程的公開透明和測評結(jié)果的嚴肅性,并以此督促常委會任命的干部更好地依法履職、為民行權(quán)。
據(jù)介紹,對公交都市創(chuàng)建這一事關(guān)全局、事關(guān)民生的重點工作,今年6月,南京市人大常委會還將在聽取和審議市政府專項工作報告的同時,組織開展專題詢問,以進一步推動這項工作扎實開展,確保創(chuàng)建目標(biāo)順利完成。
武漢
“電視問政”方式專項督查問題
2015年9月25日,第十屆中國(武漢)國際園林博覽會精彩開幕。昔日亞洲單體最大的金口城市生活垃圾山華麗轉(zhuǎn)身,成為向世界講述生態(tài)回歸故事的園博園。對此,園博會的評委們用“驚喜”二字給予評價。
山是垃圾,水是臭水。建場17年,填埋垃圾502萬立方米,有一條長1290米、寬約15米的城市排污明渠流經(jīng)此處。原金口垃圾山是臨近武漢主城區(qū)、規(guī)模最大的簡易生活垃圾填埋場,正值第十屆國際園博會申辦,經(jīng)專家反復(fù)考察論證,武漢市大膽提出了“垃圾場上建園博”的申辦方案。經(jīng)過兩年半的生態(tài)修復(fù),武漢市成功將金口大型城市生活垃圾場變成鳥語花香的園博園,特別是通過生態(tài)治理促進了社會治理,帶動了“城中村”改造和一批社會矛盾化解,周邊道路交通環(huán)境得到全面提升,民生環(huán)境得到極大改善。其固廢處理、生態(tài)修復(fù)的理念和惠及民生的實踐也為世界貢獻了“武漢樣板”。
新環(huán)保法頒布實施后,武漢市人大常委會切實履行監(jiān)督職責(zé),確保法律正確有效實施。加強環(huán)保執(zhí)法檢查,對環(huán)境保護法、大氣污染防治法、《武漢市濕地自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查,促進政府及有關(guān)方面改進執(zhí)法工作,保障法律法規(guī)有效實施。此外,為深入開展專項督查,按照近年來武漢市委每年關(guān)于“十個突出問題”承諾整改工作部署,采取明察暗訪、突擊檢查、市區(qū)聯(lián)動,特別是通過“電視問政”的方式,堅持問題導(dǎo)向,對企業(yè)違法排污整治、監(jiān)管不到位等問題進行專項督查,堅持原則、敢于說“不”,形成向污染宣戰(zhàn)的高壓態(tài)勢。
蘭州
污染治理運動式變?yōu)槌B(tài)化
過去的蘭州,是全國大氣污染最嚴重的十大城市之一,一度被外國媒體評為“衛(wèi)星看不見的城市”。但在2015年聯(lián)合國氣候變化大會暨第21次《聯(lián)合國氣候框架公約》締約方大會上,作為唯一應(yīng)邀參會的全國非低碳試點城市,蘭州市獲得了聯(lián)合國氣候變化公約秘書處與中國低碳聯(lián)盟聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進步獎”。
巨變的背后,是一場舉全省之力打下的大氣污染防治整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。在這場戰(zhàn)役中,蘭州市人大常委會充分發(fā)揮人大職能作用,始終把大氣污染防治作為立法和監(jiān)督工作的一個突出重點,積極探索新的思路和方法,努力為蘭州大氣污染防治工作保駕護航。在治理大氣污染的工作中,蘭州市充分認識到必須用超常規(guī)的硬措施去落實,從加強監(jiān)督和嚴管重罰做起,推動大氣污染治理從運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
為充分發(fā)揮監(jiān)督職能,蘭州市人大常委會以“大氣污染防治”為主題,在全市開展法律法規(guī)貫徹實施的監(jiān)督檢查。實行聯(lián)防聯(lián)控,嚴肅問責(zé),將大氣污染治理作為檢驗工作作風(fēng)的主戰(zhàn)場,形成治污的硬約束。一方面,對工作出色的干部大力表彰,每年拿出4000萬元用于獎勵基層一線干部職工;另一方面,對工作不力的干部嚴肅問責(zé)。
蘭州市還建立了社會監(jiān)督機制,開展媒體公示,并開展“隨手拍、即時查”活動,實行群眾有獎舉報,動員全民參與治污。對每天空氣狀況、每周降塵量及重點企業(yè)用煤量、污染物排放情況進行公示,對企業(yè)違法行為在重罰的同時進行媒體曝光,并追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任。已先后對包括中石油蘭州石化公司等央企、省企在內(nèi)的48家環(huán)境違法企業(yè)進行了媒體公開曝光和處罰,特別是2015年1月8日,蘭州市對中石油蘭州石化公司多起環(huán)境違法行為公開曝光后,受到社會廣泛關(guān)注,有力地推動該企業(yè)13個環(huán)保治理項目實施。
