加強(qiáng)氣候資源保護(hù)、科學(xué)利用氣候資源，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)自然資源、加快氣候環(huán)境修復(fù)的需要，也是助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的需要。日前，《河北省氣候資源保護(hù)利用條例(草案)》提交省人大常委會(huì)會(huì)議初次審議——
氣候資源保護(hù)利用中的問題需要立法解決
氣候資源與生產(chǎn)生活息息相關(guān)，但人們了解多少呢?
據(jù)介紹，氣候資源包括太陽光照、熱量、降水、風(fēng)以及大氣成分等資源。近年來，我省對(duì)氣候資源保護(hù)利用工作高度重視，尤其在城市規(guī)劃建設(shè)、新能源開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等領(lǐng)域，科學(xué)保護(hù)利用氣候資源，加快了氣候資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1100萬千瓦，光伏裝機(jī)容量300萬千瓦;設(shè)施蔬菜發(fā)展到1040萬畝，其中日光溫室370萬畝，大棚287萬畝;人工增雨(雪)作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，近3年共增加降水量77.4億立方米，年均25.8億立方米，有力促進(jìn)了氣候資源保護(hù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
但與此同時(shí)，省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任委員李廣恩直言不諱地指出，當(dāng)前在氣候資源保護(hù)利用工作中，還存在一些需要通過立法解決的問題。一是氣候資源保護(hù)利用體制還不夠順，有的地方政府及相關(guān)部門職責(zé)不清、義務(wù)不明;二是有的地方在城市建設(shè)、新能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中缺乏科學(xué)規(guī)劃，過度開發(fā)氣候資源，對(duì)自然生物鏈、動(dòng)植物保護(hù)特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來不良影響;三是氣候資源探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任不落實(shí)，氣候資源探測(cè)資料共享機(jī)制缺失，風(fēng)能、太陽能等資源探測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不高，氣候資源變化評(píng)估能力不強(qiáng);四是有的企業(yè)在氣候資源利用中缺乏國家安全意識(shí)，擅自與境外企業(yè)以開發(fā)新能源名義，在敏感區(qū)域興建氣候資源觀測(cè)設(shè)施，造成氣候資源基礎(chǔ)資料流失，對(duì)維護(hù)國家安全構(gòu)成潛在威脅。
李廣恩表示，針對(duì)氣候資源保護(hù)利用中存在的問題，為規(guī)范氣候資源保護(hù)利用行為，切實(shí)保護(hù)氣候生態(tài)環(huán)境，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)抓緊制定我省相關(guān)地方法規(guī)勢(shì)在必行。
加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，健全資料共享機(jī)制
氣候資源保護(hù)利用涉及多個(gè)部門和行業(yè)，需要政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，共同做好相關(guān)工作。條例草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣候資源保護(hù)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)氣候資源保護(hù)重點(diǎn)和開發(fā)利用方向作出規(guī)劃，將氣候資源保護(hù)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并按照國家規(guī)定將由地方承擔(dān)的氣象基礎(chǔ)性公益事業(yè)部分納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算�？h級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源保護(hù)利用工作的指導(dǎo)監(jiān)督，其他部門按照規(guī)定職責(zé)，做好氣候資源保護(hù)利用相關(guān)工作。
條例草案規(guī)定，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)承擔(dān)氣候資源的探測(cè)任務(wù)，其他有關(guān)部門所屬的氣象臺(tái)站，在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)氣候資源探測(cè)任務(wù)。氣候資源保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)充分利用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬臺(tái)站現(xiàn)有探測(cè)資料，避免重復(fù)建設(shè)�，F(xiàn)有探測(cè)資料不能滿足需要，需要新建探測(cè)站點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)市氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
為健全氣候資源探測(cè)資料共享機(jī)制，條例草案規(guī)定，我省實(shí)行氣候資源探測(cè)資料統(tǒng)一匯交制度，各級(jí)氣象臺(tái)站以及從事氣候資源探測(cè)的其他組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向省氣象主管機(jī)構(gòu)匯交氣候資源探測(cè)資料，建立氣候資源探測(cè)資料數(shù)據(jù)庫和共享平臺(tái)。同時(shí)規(guī)定，新建氣候資源探測(cè)站(點(diǎn))未向所在地設(shè)區(qū)市氣象主管機(jī)構(gòu)備案或者提供虛假備案材料的，或者未按規(guī)定匯交所獲得的氣候資源探測(cè)資料的，由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為和限期改正，逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
編制氣候資源區(qū)劃，避免盲目開發(fā)
現(xiàn)實(shí)中，濫墾濫伐、污水排放、過度灌溉等破壞氣候資源的現(xiàn)象屢見不鮮。為加強(qiáng)氣候資源保護(hù)，條例草案要求，縣級(jí)以上人民政府采取節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化等措施，減少影響氣候環(huán)境廢棄物的產(chǎn)生和排放，改善生態(tài)環(huán)境。開展氣候資源調(diào)查，編制氣候資源區(qū)劃，根據(jù)氣候資源監(jiān)測(cè)、調(diào)查情況，定期向社會(huì)發(fā)布基本氣候概況、主要?dú)夂蚴录�、氣候影響評(píng)價(jià)等氣候公報(bào)。
條例草案還要求，針對(duì)城市建筑物和人口密集情況，對(duì)城市和其他重要區(qū)域的氣候容量、空氣污染物擴(kuò)散和聚集的氣候條件進(jìn)行評(píng)估。健全氣候可行性論證制度，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，依法開展氣候可行性論證，將論證結(jié)果納入項(xiàng)目或者規(guī)劃可行性研究報(bào)告。
為避免盲目開發(fā)氣候資源，條例草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源容量，科學(xué)規(guī)劃風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用項(xiàng)目，避免無序開發(fā)、盲目投資和生態(tài)環(huán)境惡化。
條例草案還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)單位、作業(yè)站點(diǎn)和裝備設(shè)施建設(shè)，提高人工防雹和空中云水資源開發(fā)利用能力。省氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)全省人工影響天氣活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理，規(guī)范人工防雹作業(yè)行為，科學(xué)開發(fā)空中云水資源，定期對(duì)人工影響天氣作業(yè)效果進(jìn)行評(píng)估。 河北日?qǐng)?bào)記者劉常儉
