中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平4月18日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。
會(huì)議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)、《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點(diǎn)方案》、《黨的十八屆五中全會(huì)有關(guān)改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會(huì)有關(guān)改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)，明確了改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。要聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，組織好規(guī)劃實(shí)施工作，確保各項(xiàng)改革舉措落地見效。
會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性問題推進(jìn)改革，梳理推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”需集中出臺(tái)和落實(shí)的改革舉措，打好組合拳，使各項(xiàng)改革措施同向發(fā)力。要加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等，發(fā)揮其對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性作用。
焦點(diǎn) 1
試點(diǎn)由上海增至北京、廣東等五省份
會(huì)議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會(huì)議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動(dòng)形成常態(tài)化、長效化的制度安排。
【解讀】
2015年5月，上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)正式公布實(shí)施。據(jù)了解，上海市主要是根據(jù)2014年中央第二巡視組對(duì)上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問題，決定制定相關(guān)文件。
而早在同年2月的中央深改組第十次會(huì)議上，就已審議通過了《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，并表示要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)、逐步全面推開。
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，根據(jù)以往的腐敗情況來看，家族式腐敗是一個(gè)重要的腐敗現(xiàn)象，引起老百姓深惡痛絕，遏制家庭式腐敗是反腐的重要一環(huán)。他說，過去一年上海的試點(diǎn)效果不錯(cuò)，對(duì)于遏制腐敗現(xiàn)象蔓延、防止官商勾結(jié)和家族式腐敗起到一定作用。
這次為何選擇繼續(xù)在北京、廣東、重慶和新疆四地試點(diǎn)?竹立家認(rèn)為有兩方面原因。一是上海經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)比較成功，北京、廣東和重慶三個(gè)城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，可以繼續(xù)推行上海的經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)上海經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步鞏固和推廣。新疆位于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，可以探索在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)及省份如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商，取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
竹立家表示，會(huì)議指出的常態(tài)化管理的前提是規(guī)范化。首先要嚴(yán)格官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，形成常態(tài)化規(guī)范化，不能形式主義;其次是領(lǐng)導(dǎo)干部家庭信息要在一定范圍內(nèi)公開透明，讓群眾和輿論進(jìn)行監(jiān)督。他說，近幾年，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度已經(jīng)執(zhí)行了一段時(shí)間，但仍然有相關(guān)的問題不斷暴露出來。最后還要通過一些制度性規(guī)定來嚴(yán)格限制具有決策權(quán)的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家族經(jīng)商行為。 新京報(bào)記者 沙璐
焦點(diǎn) 2
建立專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度
會(huì)議指出，深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定的舉措。要著眼于提高管理效能和科學(xué)化水平，確立體現(xiàn)工作性質(zhì)和職位特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展通道，分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn)，突出對(duì)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)，更好調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性。
【解讀】
國家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹，2005年我國新公務(wù)員法頒行時(shí)就提出了分類管理公務(wù)員的要求，其中第十四條明確：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。
“這次通過的兩個(gè)文件，是把公務(wù)員法的規(guī)定具體細(xì)化了。”汪玉凱表示，分類管理也是國際上公務(wù)員管理的通行做法，主要是區(qū)分工作屬性，明確獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道。
汪玉凱表示，我國大部分公務(wù)員都屬于綜合管理類，但像政府部門的會(huì)計(jì)師、工程師、經(jīng)濟(jì)師這既不同于事業(yè)單位的教授，也不同于一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們承擔(dān)的工作專業(yè)化要求更高，從錄用、考核、晉升上都應(yīng)該有所區(qū)別。
同時(shí)，汪玉凱認(rèn)為，各部門的公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍，不承擔(dān)政策功能，只承擔(dān)執(zhí)行功能，也應(yīng)該與綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分開管理。
“分類管理將更有針對(duì)性，考核目標(biāo)可以定得更具體。同時(shí)讓高級(jí)人才專業(yè)素養(yǎng)的提高不受職業(yè)發(fā)展通道的限制，讓他們也能在政府機(jī)關(guān)的崗位上發(fā)揮自己的聰明才智�！蓖粲駝P表示。
除了明確公務(wù)員晉升通道，會(huì)議還指出要突出對(duì)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)。
實(shí)際上，對(duì)于基層公務(wù)員工資收入不高的問題，早在去年5月，李克強(qiáng)總理就曾指出，要建立健全正常的工資增長機(jī)制，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。
如何激勵(lì)?人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，工資調(diào)整將重點(diǎn)向基層傾斜。同時(shí)，為落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)，將通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。新京報(bào)記者 吳為
其他要點(diǎn)
建立公平競爭審查制度
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立公平競爭審查制度，要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，明確審查對(duì)象和方式，按照市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。要建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對(duì)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)具有積極意義。要重點(diǎn)在簽約服務(wù)方式、內(nèi)容、收付費(fèi)、考核、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)支撐等方面實(shí)現(xiàn)突破，優(yōu)先覆蓋老年人、慢性病患者、結(jié)核病等慢性傳染病患者、嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群。對(duì)家庭醫(yī)生要有職業(yè)保障措施。
加大懲戒失信主體力度
會(huì)議指出，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，要充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，加大對(duì)誠實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度。
嚴(yán)懲暴力傷司法人員行為
會(huì)議指出，保護(hù)司法人員履行法定職責(zé)，是加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的重要舉措。任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分。對(duì)干擾阻礙司法活動(dòng)、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法從嚴(yán)懲處。
建民辦學(xué)校分類管理制
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立民辦學(xué)校要做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類登記、分類管理制度，提高教育質(zhì)量。據(jù)新華社
