一、 存在問題
作為縣級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但與憲法賦予的職權(quán)、人民群眾的期盼以及日新月異的發(fā)展形勢對基層人大提出的新任務(wù)、新要求相比，還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。
1、人大常委會工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。從人大常委會工作機(jī)構(gòu)與市政府各職能部門對口聯(lián)系來看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革的不斷深化，行政職能部門逐步健全，分工細(xì)化，而人大常委會各辦事機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容在增多，工作量在加大，機(jī)構(gòu)設(shè)置卻沒有變化，一個(gè)科室從成立之初聯(lián)系幾個(gè)政府部門，到現(xiàn)在的幾十個(gè)工作部門，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作職能不相適應(yīng)，一定程度上影響了工作效率與質(zhì)量。從人大常委會工作機(jī)構(gòu)與上級人大對口聯(lián)系來看，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量與機(jī)構(gòu)名稱不一樣，導(dǎo)致縣人大機(jī)關(guān)一個(gè)科室與省、市人大機(jī)關(guān)多個(gè)工作委員會對口聯(lián)系,造成工作上不夠協(xié)調(diào)，配合上級人大開展執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等活動(dòng)的效果也不夠理想。
2、人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)不合理。一是年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。常委會組成人員的平均年齡整體偏大，新生力量少，
缺乏具有多方面專業(yè)知識和專業(yè)技能的人才，特別是法律、財(cái)政、審計(jì)等方面的專業(yè)人員比較少，一定程度影響了人大常委會職權(quán)行使的有效性和權(quán)威性。二是專職委員比例偏低。專職委員人數(shù)偏少，不能達(dá)到上級黨委規(guī)定的比例要求。三是兼職委員作用發(fā)揮不夠充分。一些兼職委員不能妥善處理本職工作與人大工作的關(guān)系，會議出席率低，審議發(fā)言不夠積極主動(dòng)，建言獻(xiàn)策質(zhì)量需進(jìn)一步提高。三是組成人員代表性不夠廣泛�！肮賳T”委員多，“群眾”委員少，不能充分反映社會各階層的意愿。
3、部分機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)與精神狀態(tài)與人大工作需要不相稱。普遍存在人大是“二線”機(jī)關(guān)的思想，表現(xiàn)在機(jī)關(guān)選人進(jìn)人時(shí)，對從人大工作的實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行人員配置重視不夠，專業(yè)人員不足，個(gè)別人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)崗位工作需要。特別是相較于市委、政府等部門，人大機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)緩慢，一定程度上挫傷了一些同志的工作積極性，造成精神狀態(tài)不夠振奮，工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求不夠高。
二、 意見和建議
1、優(yōu)化縣級人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》(中發(fā)【2015】18號,以下簡稱《意見》)精神�！兑庖姟分芯汀凹訌�(qiáng)縣級人大組織建設(shè)”明確指出：“修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，適當(dāng)增加縣級人大常委會組成人員的名額，一般為25至35人，人口超過一百
萬的縣，名額不超過45人，要逐步將專職組成人員比例提高到60%以上”。要按照這一要求進(jìn)一步優(yōu)化市縣人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，不斷提高常委會組成人員的整體素質(zhì)和能力水平。一要優(yōu)化常委會組成人員的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。在選配組成人員時(shí)，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，把那些年富力強(qiáng)、精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富，懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂科技，并且在相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域具有相當(dāng)代表性和權(quán)威性的人士納入進(jìn)來，適當(dāng)減少黨群領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，增加社會新生階層人員比例，實(shí)現(xiàn)常委會組成人員結(jié)構(gòu)的合理配置。二要適當(dāng)增加縣級人大常委會組成人員的名額。根據(jù)新的文件精神，適時(shí)增加常委會組成人員名額。三要適當(dāng)增加專職委員比例。重點(diǎn)考慮三方面人員，即：①黨性意識強(qiáng)、宗旨觀念強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)，有意愿、有精力、身體健康，無其他社會兼職的離崗、退休人員;②部分專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席(意見中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席，有條件的配備專職副主席);③人大常委會機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人。要打破年齡和職務(wù)界限，依照法定程序，把人大常委會機(jī)關(guān)具備較高專業(yè)素質(zhì)、知識水平和參政議政能力的優(yōu)秀中青年干部選拔為常委會委員，提高常委會議事決策水平。
2、合理設(shè)置縣人大常委會工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)工作力量。一要統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。建議上級人大對縣級人大常委會工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱、人員編制等情況進(jìn)行專題調(diào)研，拿出切實(shí)可行的指導(dǎo)意見，規(guī)范健全縣人大機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和數(shù)量，
科學(xué)確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決人大常委會機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、人員編制偏少、干部配備不合理的狀況，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上力爭做到省、市、縣機(jī)構(gòu)對口、工作銜接、編制適度、運(yùn)行規(guī)范。二要設(shè)立專門委員會。《意見》關(guān)于“加強(qiáng)縣級人大組織建設(shè)”中指出：“根據(jù)需要，縣級人大可以設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會�！备鶕�(jù)這一精神，每月設(shè)立專門委員會的縣級人大,可成立專門委員會，組成人員由具備專業(yè)特長的人大代表組成，每個(gè)專門委員會人數(shù)以5-6人為宜，為人大及其常委會更好地履行職能，提供專業(yè)知識和智力支撐;三要善用社會中介組織力量。聘請財(cái)經(jīng)審計(jì)專業(yè)人員擔(dān)任常委會的預(yù)決算審查員、聘請資深律師擔(dān)任常委會的法律咨詢員，共同參與人大專題審議和視察調(diào)研等活動(dòng)，為人大常委會履行職權(quán)提供服務(wù)。
3、加強(qiáng)縣級人大常委會機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升能力水平。一是把好人員入口關(guān)，保證干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在人大機(jī)關(guān)進(jìn)人選人時(shí)，有必要與組織人事部門結(jié)合，通過公開預(yù)選、借用考察、特別優(yōu)秀的直接調(diào)入等方式，選調(diào)一些學(xué)歷層次較高、法律和財(cái)經(jīng)等專業(yè)畢業(yè)、有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀中青年干部充實(shí)機(jī)關(guān)。二是重視干部培養(yǎng)與使用，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍活力。一方面要從有利于干部鍛煉成長，有利于活躍和深化人大工作的角度，從思想上、行動(dòng)上真正重視和關(guān)心人大干部隊(duì)伍建設(shè)，把人大干部的配備、培養(yǎng)、選拔、使用、交流納入黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地安排人大干部同黨政機(jī)關(guān)、基層單位、司
法部門干部之間的合理交流。另一方面人大常委會黨組要積極向黨委推薦干部，經(jīng)常主動(dòng)向黨委匯報(bào)干部隊(duì)伍建設(shè)情況，爭取黨委對人大干部隊(duì)伍建設(shè)的重視和支持，尤其是要把那些群眾公認(rèn)、業(yè)績突出的人大干部適時(shí)進(jìn)行部門交流，使人大常委會機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍充滿活力。三是完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高人大工作能力和水平。建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取舉辦專題培訓(xùn)班、法制講座，集中學(xué)習(xí)與崗位自學(xué)相結(jié)合等形式，加強(qiáng)對黨的政策理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力和工作水平。(遵化市人大常委會辦公室 孔翠翠)
