周五下午放假，每周休息兩天半?哪些群體會率先享受這一“福利”?新的作息制度對文旅消費會產生多大的影響?
“這次正好趕上清明小假，夏季實行周五下午彈性作息制度，我個人還沒具體安排，總體上是不影響正常工作的情況下，在能力范圍內進行所喜歡的文化體育旅游等活動。”3日，在江西省吉安市某事業(yè)單位工作的小楊接受《第一財經日報》記者采訪時表示。
就在十天前，《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》公布，提出全市每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度，按照此辦法，小楊原則上一個月可享有兩次周五下午調休安排。
當然，擁有此“福利”的不止像小楊這樣的吉安市機關事業(yè)單位人員，山西省晉中市去年12月下發(fā)《推行全市周末彈性作息實施辦法(試行)》，明確每年從4月1日至10月31日期間實行周五下午彈性作息。
此外，還有一些地方也提出“2.5天休假”計劃，比如貴州省黔南州提出，每年5月1日至10月31日期間的每周五下午，各單位自行安排輪休;江西上饒安排每年6月1日至8月31日實行周五下午與周末連休。
目前已有湖南、河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建等9個省份相繼正式出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假模式。
從已明確實施該“2.5天休假模式”的地區(qū)來看，實施人群多集中于機關事業(yè)單位。機關事業(yè)單位為何成為試點先行者?它們的休假能否推動自助游、短線游、健身游等旅游文化新業(yè)態(tài)的發(fā)展?
有爭議的2.5天休假模式
“2.5天休假模式”源于去年8月份國務院辦公廳下發(fā)的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(下稱《意見》)，該《意見》首次將帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”一并提出，雖然前提是“各地各單位在嚴格遵守法律法規(guī)前提下，可根據自身實際情況自愿實施”，但鼓勵非統(tǒng)一的“2.5天休假模式”還是引發(fā)爭議。
最大爭議點是容納80%就業(yè)人群的民營企業(yè)是否有條件實施“2.5天休假模式”?北京一家小微企業(yè)負責人李明就表示，民營企業(yè)執(zhí)行起來難度是相當大的，因為成本在增加，“創(chuàng)業(yè)初期，恨不得一天當兩天用，我們幾位主管雙休假、帶薪休假都不能休，怎么可能再增加半天假?”
相關調查數(shù)據顯示，過去3年內，中部某省的行政機關、國有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假;而內資私營企業(yè)3年內享受過帶薪休假的職工比例不足半數(shù)，小微私營企業(yè)多數(shù)沒有落實帶薪休假。
“這種現(xiàn)象，在全國各地并不鮮見。我國80%以上的勞動力在民營企業(yè)，收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位�！崩蠲髡f。
如此，民營企業(yè)便成為“2.5天休假模式”執(zhí)行難的主要部門。相對而言，機關事業(yè)單位則成為一些地方最易推行的試點。
“當然，2.5天休假并非周五下午直接放假�！毙畋硎�。
國家旅游局曾明確指出，彈性作息需要在遵循國家法律規(guī)定每周40小時工作時間的前提下，將周五下午的工作時間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來與周末結合外出休閑度假，而不是縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排放假。
如何保證國家法定工作時間
對此，吉安市規(guī)定，周五下午休假時間計入帶薪年休假時間，所休時間首先從年休假時間中扣除，年休假天數(shù)不足以抵扣周五下午休假累計天數(shù)的，可采取每周增加兩小時工作時間或者將平時加班補休時間、法定節(jié)假日值班輪休時間調劑到周五下午等方式解決，具體由各單位根據工作實際自行選擇。晉中市提出，周五下午休假減少的工作時間，可采取以每周增加2小時工作時間，或將平時加班時間、法定節(jié)假日值班輪休時間調劑到周五下午等方式予以解決，也可以考慮把帶薪休假挪過來調劑執(zhí)行。
能否推進旅游產業(yè)
“小周末模式對短距離、特色旅游有促進，但畢竟是剛開始，成效目前還沒有看出來�！碧K州知名導游顧鳳娟表示。
在本報記者采訪的兩位文旅產業(yè)投資者看來，機關事業(yè)單位人員作為先行者，除了機制上執(zhí)行起來較為容易外，還有一個重要原因，這部分人群有較為穩(wěn)定的收入以及一定的消費需求。旅游已不是什么奢侈消費，目前已進入大眾旅游消費時代，這也決定了旅游產業(yè)的發(fā)展所針對的是有點錢又有點閑的人群，“雖然一些機關事業(yè)單位人員的收入可能與中產收入有很大差距，但相較于我國旅游人均支出，機關事業(yè)單位人員應該還是可以消費得起的�！�
公開數(shù)據顯示，去年十一期間，國內短線游(居住地300公里內，出游天數(shù)2天以內)的人均支出達到了340元，同比增長了9.1%。
“實話說，花三四百元去玩兩天對于一個月收入只有一千多元的基層公務員而言也是需要考慮再三的�！毙钫J為。
一名地方導游告訴本報記者，機關事業(yè)單位人員旅游消費也分兩極，“要么很好說話很信任，要么很難說話與極度不信任，無論是行程、景點還是服務，一半對一半�！�
國家旅游局曾對全國1100多名游客發(fā)放調查問卷，其中，對于旅游消費服務不滿意的游客達半數(shù)以上。在吃住方面“宰客”是旅游消費“天價”事件的主要環(huán)節(jié)。
在兩位投資者看來，任何《意見》試點試行都需要一個過程，“周末模式不會僅限于有條件的機關事業(yè)單位試行，更重要的是企業(yè)層面能夠有條件地實施，用工單位、員工等都需要努力，包括旅游服務、旅游產品也要跟得上�！�
