盼望已久!”談及河北環(huán)保警察總隊(duì)的成立，河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平按捺不住心中的喜悅。9月18日，河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)正式成立，成為全國第一支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)。如果說環(huán)保部門曾經(jīng)孤軍奮戰(zhàn)過，環(huán)保警察隊(duì)伍的成立，將實(shí)現(xiàn)公安與環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成雙劍合璧之勢，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
全國污染“前十”河北占7個(gè)
9月17日，環(huán)保部公布8月份全國空氣質(zhì)量排名中，空氣質(zhì)量較差的前十個(gè)城市中，7個(gè)在河北，其中邢臺、唐山、石家莊排名前三。而這已不是河北城市的第一次上榜，去年冬天長達(dá)幾十天的霧霾天氣已令河北甚至整個(gè)華北動容，呼吸道感染患者急劇增加，高速公路封閉，城區(qū)紅綠燈若隱若現(xiàn)，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻、迫在眉睫。
今年5月22日，河北廊坊市霸州、永清“小電鍍”污染環(huán)境問題被新聞媒體曝光，一些不法分子將重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)以及持久性有機(jī)污染物等毒害性物質(zhì)直接排入河流、地下水，或者利用滲井、滲坑偷排偷放的行為更加令人震驚。與顯而易見的霧霾相比，流淌在飲用水、土壤中，甚至遍布生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)的看不見的污染，正在威脅著每個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
河北高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其列為最基本的民生工程，并把環(huán)境治理作為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。特別是在“兩高”司法解釋發(fā)布后，河北省環(huán)保廳、省公安廳和省人民檢察院分別開展了嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪的專項(xiàng)活動。
9月4日，在河北省直單位教育實(shí)踐活動交流推進(jìn)會上出臺了大氣污染治理十條專項(xiàng)措施，其中之一就是成立一支環(huán)保警察隊(duì)伍。同時(shí)，為強(qiáng)化環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)的有效配合，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定并結(jié)合河北實(shí)際，河北省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定(試行)》，于今年9月20日開始實(shí)施。該規(guī)定明確了環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染犯罪線索、公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送案件以及檢察機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)移送案件后的工作程序，有效提高環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)威和對環(huán)境污染違法犯罪的打擊效能。
環(huán)保警察主辦環(huán)境污染刑事案件
霸州市王某某于2011年6月以來將生產(chǎn)中產(chǎn)生的十六噸廢酸排入河溝，造成環(huán)境污染，被批準(zhǔn)逮捕;泊頭市趙某某將其經(jīng)營的電鍍作坊生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水通過暗管直接排入清涼江中，造成河水嚴(yán)重污染，被抓獲歸案……目前，霸州、永清兩地公安機(jī)關(guān)立案偵辦的62起污染環(huán)境案中，已有17起移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
今年以來，尤其是“兩高”關(guān)于環(huán)境污染入刑的司法解釋出臺后，河北打擊污染環(huán)境犯罪工作取得了重大突破。截至8月底，河北公安機(jī)關(guān)共立污染環(huán)境類刑事案件185起，破案122起，抓獲犯罪嫌疑人183人，刑事拘留124人，逮捕42人。其中，28起案件已偵查終結(jié)，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。而這些案件都是由河北省公安廳治安局辦理的，環(huán)保警察總隊(duì)成立后，將專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。
在9月18日的環(huán)保警察總隊(duì)成立儀式上，剛剛走馬上任的總隊(duì)長閆澤利表示，總隊(duì)的主要職責(zé)是掌握全省環(huán)境犯罪動態(tài)，分析、研究犯罪信息和規(guī)律，擬定預(yù)防、打擊政策;研究擬定全省環(huán)境安全保衛(wèi)工作規(guī)范并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查落實(shí);組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)偵辦涉及環(huán)境犯罪的刑事案件，直接查處和偵辦社會反響強(qiáng)烈、下級公安機(jī)關(guān)查辦困難的環(huán)境犯罪案件;建立與環(huán)保部門刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的相互銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制;參與環(huán)保集中專項(xiàng)整治行動;偵辦省委、省政府和公安部交辦的影響環(huán)境安全的重大案(事)件。
到10月中旬，河北各市甚至重點(diǎn)縣都將成立對應(yīng)的環(huán)保警察隊(duì)伍，提高打擊環(huán)境污染的力度。
公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法打擊環(huán)境違法
河北省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定(試行)》規(guī)定，環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境等犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將案件線索和有關(guān)證據(jù)材料向公安機(jī)關(guān)移送;公安機(jī)關(guān)對移送的案件和自行受理的涉嫌環(huán)境犯罪案件，認(rèn)為確有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且具有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。這標(biāo)志著公安與環(huán)保部門打破行政執(zhí)法壁壘，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。
在司法實(shí)踐中，辦理環(huán)境污染刑事案件存在取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問題。閆澤利介紹，環(huán)保警察總隊(duì)立案的來源有三個(gè)，首先是環(huán)保職能部門提供的線索，根據(jù)前期監(jiān)測，夠得上刑事案件標(biāo)準(zhǔn)的，交由環(huán)保警察偵辦;其次是公安機(jī)關(guān)主動發(fā)現(xiàn)，事先介入調(diào)查取證，但需要依靠環(huán)保部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具權(quán)威的監(jiān)測報(bào)告來認(rèn)定是否夠得上刑事立案的標(biāo)準(zhǔn);第三是群眾的舉報(bào)，舉報(bào)的內(nèi)容同樣需要環(huán)保部門的鑒定。
與以往公安機(jī)關(guān)單獨(dú)辦案不同，環(huán)保案件的立案需要有環(huán)保部門出具鑒定依據(jù)作為案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同樣環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管也需要配合以公安部門的打擊力度。環(huán)保警察總隊(duì)的成立，更加強(qiáng)調(diào)公安與環(huán)保部門的合作。
此外，在打擊環(huán)境違法方面，公安與環(huán)保兩部門也存在著相互監(jiān)督的關(guān)系。《規(guī)定》要求，環(huán)保部門向公安部門移交的作為證據(jù)的監(jiān)測結(jié)論，要申請省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的認(rèn)可;如果公安機(jī)關(guān)對移交的案件作出不予立案的決定，環(huán)保部門3天內(nèi)可以提請復(fù)議，也可將案件移送人民檢察院，提請人民檢察院立案監(jiān)督;公安機(jī)關(guān)對于人民檢察院提出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件意見而環(huán)保部門未移送的，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)人民檢察院的意見主動向環(huán)保部門查詢案件，必要時(shí)可直接立案。
