明確“十三五”全省扶貧開發(fā)的任務書、路線圖和時間表，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，全省選派2.2萬余名駐村干部奔赴貧困鄉(xiāng)村助困扶貧……去年以來，河北省加快扶貧攻堅工作步伐，不斷向“精準扶貧”發(fā)力。然而，由于河北目前扶貧開發(fā)法規(guī)還是空白，致使扶貧開發(fā)活動不規(guī)范，體制機制仍需完善。
“精準扶貧”工作的開展急需立法規(guī)范保障�！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓諒暮颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの@悉，制定《河北省扶貧開發(fā)條例》已被列為今年河北立法工作重點，同時，該法規(guī)與另一部涉及到扶貧內容的《河北省發(fā)展循環(huán)經濟條例》已由之前五年立法規(guī)劃中的二類立法項目調整上升為一類立法項目，體現(xiàn)出河北對扶貧立法的高度重視。
任務繁重急需立法規(guī)范保障
經過近年來的努力，河北省貧困縣農民人均純收入由2011年的4621元，提高到2014年的6839元，增長近50%;全省貧困人口從2011年底的795萬，減少到2014年底的400萬，平均每年減少貧困人口100萬人左右，累計減少395萬。
“雖然河北農村扶貧開發(fā)工作取得了一定成績，但依然面臨著一些挑戰(zhàn)和問題�！焙颖笔》鲐氜k政策法規(guī)處處長樊曉晨介紹說，河北目前還有62個貧困縣，建檔立卡貧困村7366個，建檔立卡貧困人口485.5萬。進入到“十三五”的開局之年，河北扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭的“沖刺期”，總體脫貧攻堅的任務仍然十分繁重。
河北貧困人口相對集中的燕山—太行山區(qū)、環(huán)首都貧困帶、黑龍港流域三大片區(qū)，共有貧困縣52個，占全省貧困縣的84%。這些區(qū)域自然條件較差，基礎設施薄弱，生產要素匱乏，扶貧開發(fā)任務十分艱巨。目前，雖然各地都在著力培育壯大特色產業(yè)，推進產業(yè)化、集約化經營，但一方面一大部分地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域，發(fā)展產業(yè)、增加收入的難度很大，另一方面處于起步階段，尚未形成規(guī)模效應和綜合競爭優(yōu)勢，帶動貧困地區(qū)和農戶發(fā)展的能力有限。
“要盡快解決這些問題，急需通過立法來規(guī)范和保障扶貧開發(fā)工作�！狈畷猿空f，全國已有湖南、江蘇、貴州、四川、廣東等10多個省份制定了農村扶貧開發(fā)方面的地方性法規(guī)，對促進農村貧困人口脫貧致富起到了積極作用。由于目前河北扶貧開發(fā)法規(guī)還是空白，難以從根本上形成健全高效的體制機制，制定相關法規(guī)非常必要。
代表建議立法形成扶貧合力
“扶貧開發(fā)的許多難點、重點、熱點，需要靠法律途徑來解決;扶貧開發(fā)定位模糊，需要依靠立法來明確;扶貧項目資金管理需要依靠立法來加強;扶貧開發(fā)的主體需要立法來規(guī)范;扶貧開發(fā)部門的地位也需要依靠立法來提高�！眮碜孕吓_市的河北省人大代表齊秀敏說。
在今年河北省人大會議期間，齊秀敏與邢臺市代表團共11名代表提出關于制定河北省扶貧條例的議案。在他們看來，要打贏扶貧攻堅這場硬仗，不僅需要各級財政加大投入，也需要政府部門協(xié)調聯(lián)動，更需要加快河北省扶貧立法工作，動員全社會各方力量積極參與，形成強大合力。
記者注意到，這并非是河北省人大代表首次提出相關建議。2011年底，中共中央、國務院印發(fā)《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，明確提出要加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。早在2012年，就有河北省人大代表據(jù)此提出建議，要爭取更扎實、更突出的成就，必須拓展扶貧領域、創(chuàng)新工作機制、整合扶貧資源，急需采取的重大舉措就是盡快啟動扶貧法的立法進程。
此后，制定《河北省扶貧開發(fā)條例》被列入《河北省第十二屆人大常委會五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》，由河北省扶貧辦負責起草。今年2月，河北省人大常委會對五年立法規(guī)劃進行調整，該條例由二類立法項目上升為一類立法項目，定于今年提請審議。
齊秀敏介紹，他們在議案中不僅提出了扶貧立法的急迫性和重要意義，還附上了11位人大代表耗時兩個月初擬的《河北省扶貧條例(草案)》，其中設置了42項條款，分別對扶貧對象、扶貧開發(fā)措施、扶貧資金、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出了具體規(guī)定。
河北省人大常委會法工委相關負責人告訴記者，起草制定《河北省扶貧開發(fā)條例》要堅持不抵觸、有特色、可操作的原則，避免與農業(yè)法等法律法規(guī)的扶貧條款、中央扶貧開發(fā)文件相抵觸，并且要把扶貧開發(fā)與河北發(fā)展實際緊密結合，以現(xiàn)有政策措施為基礎，將扶貧開發(fā)的成熟做法規(guī)范化、制度化，體現(xiàn)河北特色，符合工作實際。
明確扶貧責任解決實際問題
近年來，一些地方扶貧投入雖然明顯增加，但并沒有產生實際效果。河北省扶貧辦對相關問題進行梳理后發(fā)現(xiàn)，除了思想觀念因循守舊、缺乏責任擔當?shù)戎饔^問題外，還存在著就扶貧抓扶貧的“路徑依賴癥”、管理粗放大而化之的扶貧方式以及落實工作、制定政策不接地氣等客觀問題，這些問題都可以通過立法予以明確規(guī)定。
據(jù)了解，正在起草中的《河北省扶貧開發(fā)條例(草案)》主要內容包括總則、政府職責、扶貧開發(fā)對象、項目管理、資金管理、專項扶貧、行業(yè)扶貧、完善金融扶貧機制、法律責任等，對應了扶貧開發(fā)中的各個環(huán)節(jié)和涉及到的普遍問題。
“政府有些部門對扶貧開發(fā)責任不清的問題，是這部法規(guī)要解決的重點之一�！狈畷猿勘硎荆⒎▽⒚鞔_各級政府及相關部門的扶貧開發(fā)責任，同時明確縣級以上扶貧部門負責本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調、管理、監(jiān)督和服務，縣級以上人民政府應當建立健全扶貧開發(fā)協(xié)調機制。
這部法規(guī)還將界定扶貧開發(fā)、扶貧對象、貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶等概念，明確扶貧開發(fā)工作的前提和基礎;對扶貧資金類別、使用投向、資金分配、資金管理、資金使用、績效評價及審計監(jiān)督等作出相應規(guī)定，提高扶貧資金的使用效率;在考核問責方面，將對列入脫貧計劃，但未在規(guī)定時限內實現(xiàn)脫貧的重點縣，進行行政問責。
提取扶貧項目管理費一直是基層反映多年并希望解決的問題，基層迫切要求將提取扶貧項目管理費法定化，以解決缺乏管理經費保障所導致的扶貧項目監(jiān)管不到位、項目實施效果差等問題。對此，《河北省扶貧開發(fā)條例(草案)》明確提取扶貧項目管理費及其比例的規(guī)定。
在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，河北扶貧攻堅工作并不孤立存在，尤其是在解決“環(huán)首都貧困帶”及京周貧困地區(qū)生態(tài)資源補償?shù)葘擂螁栴}上，急需相關立法予以明確。同樣計劃今年提請審議的《河北省發(fā)展循環(huán)經濟條例(草案)》中對這些內容有所涉及，也可以作為對扶貧開發(fā)條例的補充和細化。
