近年來，隨著民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，干部監(jiān)督日益成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話題。那么，地方各級(jí)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)干部的任后監(jiān)督，確實(shí)值得我們思考和探索。本人擬從法理和實(shí)踐的角度，就地方人大為什么要對(duì)任命干部任后監(jiān)督、如何監(jiān)督、怎樣進(jìn)行監(jiān)督?談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。
一、地方人大加強(qiáng)干部任后監(jiān)督的目的意義
(一)加強(qiáng)干部任后監(jiān)督，是地方人大依法履行監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求。眾所周知，地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)有選舉產(chǎn)生和任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法監(jiān)督的權(quán)力。這種監(jiān)督既包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，還包括對(duì)人和對(duì)事的監(jiān)督，既可以事前監(jiān)督、也可以事后監(jiān)督、還可以事中監(jiān)督。而實(shí)際工作中往往是干部人事任免多，任后監(jiān)督少，形式上監(jiān)督的多，實(shí)質(zhì)上監(jiān)督的少;對(duì)事監(jiān)督的多，對(duì)人監(jiān)督的少，常規(guī)性柔性監(jiān)督多，且剛性監(jiān)督措施運(yùn)用的少，導(dǎo)致人大干部監(jiān)督不盡人意，效果不佳，缺乏權(quán)威，有違監(jiān)督本義和干部任命的初衷，制約和影響了人大的監(jiān)督效能。從法理上講，干部由人大任命、人大理應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。不僅要監(jiān)督事、更要監(jiān)督人。因?yàn)槭率潜O(jiān)督載體，人是監(jiān)督主體，事是靠人做的，如果人大監(jiān)督僅僅局限于對(duì)事的監(jiān)督上，而不去監(jiān)督人，那監(jiān)督就成了“無源之水、無本之目”。 由此可見，人大常委會(huì)監(jiān)督和管理好所任命的國(guó)家工作人員，既是人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是法律賦予的責(zé)任與使命，更是人大監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。因此，為了依法履行好監(jiān)督權(quán)，人大必須也應(yīng)該加強(qiáng)干部任后監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)干部任后監(jiān)督，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。而加強(qiáng)對(duì)人大選舉任命干部的任后監(jiān)督，本身就是對(duì)哪些手中握有“行政、審判、檢察”重權(quán)實(shí)權(quán)的干部權(quán)力運(yùn)行的一種有效制約，是促進(jìn)依法行政、公正司法的有效途徑。其目的就是為了建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。因此,為了權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，既要依法搞好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”相關(guān)干部的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”中由人大及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生和決定任命的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。只有這樣，才能更好地監(jiān)督制衡權(quán)力，更好地選人、用人，督促任命干部運(yùn)用好手中的權(quán)力，保持廉潔自律，樹立良好的作風(fēng)，使自己真正成為人民的公仆。
(四)加強(qiáng)人大任命干部監(jiān)督，是深入推進(jìn)反腐倡廉的有效舉措。近年來，隨著黨中央反腐敗力度的不斷加大和我國(guó)民主法制建設(shè)步伐的逐步加快，不少腐敗官員紛紛落馬，廣大群眾拍手稱快。但是，令人深思的是，這些暴露落馬的腐敗官員中，不少是曾經(jīng)由人大及其常委會(huì)依法選舉產(chǎn)生和決定任命的，而且這些腐敗官員很少是由人大首先發(fā)現(xiàn)和直接罷免的。這說明，長(zhǎng)期以來，一些地方人大及其常委會(huì)在對(duì)“一府兩院”中由人大及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生和決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施依法監(jiān)督中，還程度不同地存在著疏漏和缺位現(xiàn)象。因此，干部監(jiān)督、人大不能缺位，反腐倡廉、人大更不能袖手旁觀。為了深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決揭露和懲處腐敗分子，必須徹底改變?nèi)舜?“重干部任免、輕任后監(jiān)督” 的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督管理，對(duì)有法不依、執(zhí)法違法行為進(jìn)行匡正，讓人民起來對(duì)他們監(jiān)督，他們才不敢懈怠。
(四)加強(qiáng)人大任命干部監(jiān)督，是加快民主法治建設(shè)的迫切需要。當(dāng)前社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾的法治意識(shí)日趨提高，社會(huì)對(duì)干部監(jiān)督管理的期望和要求越來越高。而人大作為民意監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)任命干部進(jìn)行任后監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是替人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)依法治國(guó)，加快民主政治建設(shè)的重要舉措。同時(shí)依照有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)權(quán)和建議權(quán)。對(duì)于違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴權(quán)、控告權(quán)或者檢舉權(quán)。為了擴(kuò)大人民群眾在干部選拔中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，地方人大就必須順應(yīng)依法治國(guó)的新要求和人民群眾的新期盼，肩負(fù)起推進(jìn)民主政治建設(shè)的歷史重任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督，才能充分發(fā)揮地方人大在推動(dòng)依法治國(guó)中的職能作用。
二、加強(qiáng)干部任后監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持的原則
(一)堅(jiān)持黨管干部和人大依法監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。
黨管干部是一條重要組織原則，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證;而各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)其選舉產(chǎn)生的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員和由其依法任命產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督不是越位爭(zhēng)權(quán)，而是法定的義務(wù)和職責(zé)。從法理和實(shí)踐角度看，一方面各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一制定有關(guān)干部工作的路線、方針和政策,提出干部工作的重大決策和對(duì)整個(gè)干部人事工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)以及對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部的任免進(jìn)行宏觀管理和具體考察工作,把握干部任免的政治方向，對(duì)干部管理負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其干部個(gè)人的監(jiān)督則是主要通過黨委組織部門考核管理和紀(jì)委部門述職述廉來進(jìn)行的;另一方面各級(jí)人大及其常委會(huì)依法選舉和任免的干部，也屬于黨管干部的范疇，加強(qiáng)對(duì)任后干部任后監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下主要通過法律和工作監(jiān)督依托聽審報(bào)告、履職評(píng)議進(jìn)行的，而且注重的是任后監(jiān)督和對(duì)事的監(jiān)督。黨管干部和人大依法監(jiān)督二者并不矛盾，而是辯證的統(tǒng)一，相互補(bǔ)充，相互依存。 因此，加強(qiáng)干部任后監(jiān)督必須堅(jiān)持黨管干部和依法監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，把黨的干部路線貫徹始終，依法有序推進(jìn)。既要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)對(duì)任命干部和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督;又要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，推動(dòng)工作開展，確保此項(xiàng)工作不偏離方向。
(二)堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。
首先，各級(jí)黨組織應(yīng)樹立干部監(jiān)督管理“一盤棋”的觀念，并把黨內(nèi)監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)上，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法等部門的監(jiān)督作用，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)已建立的領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、誡勉談話制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，要認(rèn)真執(zhí)行，并結(jié)合實(shí)際制定和完善一些新的制度和辦法，如領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度、干部考察任免制度等，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于黨組織的有力監(jiān)督之下。同時(shí)紀(jì)檢、組織、司法、審計(jì)等部門應(yīng)該切實(shí)履行職能，既要搞好監(jiān)督檢查，加大對(duì)違紀(jì)行為的查處力度，又要加強(qiáng)教育，健全制度，從源頭上預(yù)防和制止腐敗。其次要充分支持和保障各級(jí)人大及其常委會(huì)通過聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、表態(tài)承諾、工作評(píng)議以及行使質(zhì)詢權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)、撤職罷免權(quán)等剛性手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，突出對(duì)“人、財(cái)、物”三大熱點(diǎn)問題的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗
(三)堅(jiān)持新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)干部任后監(jiān)督，必須做到新聞?shì)浾摫O(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。一方面新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有覆蓋廣、滲透力強(qiáng)、信息傳遞快的特點(diǎn)，以其及時(shí)性、公開性、正義性、群眾性和持久性等特點(diǎn)，目前已成為監(jiān)督干部的一種有效形式;另一方面要將監(jiān)督權(quán)交給廣大人民群眾，充分利用政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等多種形式，增加監(jiān)督的透明度，確保權(quán)力正確行使。
三、地方人大加強(qiáng)對(duì)任命干部任后監(jiān)督的途徑和方式
(一)加強(qiáng)對(duì)干部任后監(jiān)督的途徑：
1、供職表態(tài)、目標(biāo)承諾。通過供職表態(tài)、目標(biāo)承諾是加強(qiáng)干部任后監(jiān)督的重要途徑。地方人大要抓住任命干部供職表態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新任命干部提出履職要求，促使他們認(rèn)真履職盡責(zé)，遵紀(jì)守法，勤政為民，務(wù)實(shí)清廉。同時(shí)要組織任命干部在常委會(huì)會(huì)議上作履職承諾，提出年度工作計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)措施，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公開供職表態(tài)發(fā)言材料與履職承諾目標(biāo)責(zé)任書，并將每位被任命人員的履職承諾摘要下發(fā)給市縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全體人大代表，讓社會(huì)各界了解被任命人員的履職承諾情況，實(shí)行多層次的承諾公開監(jiān)督。
2、視察檢查、工作評(píng)議。通過視察檢查、工作評(píng)議是加強(qiáng)干部任后監(jiān)督的有效手段。每年，根據(jù)被任命人員的履職承諾情況，有計(jì)劃地組織常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)“一府兩院”的重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)視察、專題調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、座談了解、問卷調(diào)查等方式，加大督促檢查，全面了解掌握被任命干部的工作情況、存在的不足，現(xiàn)場(chǎng)組織工作評(píng)議，有針對(duì)性地提出建議、批評(píng)和意見，在推進(jìn)工作的同時(shí)，督促他們更加恪盡職守，廉政勤政。
3、履職報(bào)告、述職評(píng)議。通過履職報(bào)告、述職評(píng)議是加強(qiáng)干部任后監(jiān)督的重要舉措。凡經(jīng)人大常委會(huì)任命和決定任命的干部，每年十二月末前須向人大常委會(huì)遞交年度履職報(bào)告，詳細(xì)報(bào)告遵守憲法和法律、履行工作職責(zé)、自覺接受監(jiān)督等方面情況;同時(shí)同級(jí)人大應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地選擇一些任職干部組織開展述職述廉活動(dòng)，進(jìn)行工作評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)詢?cè)儐柡兔裰鳒y(cè)評(píng)，并將結(jié)果對(duì)外公開，向有關(guān)方面反饋，記錄在案，作為今后提拔任命的重要依據(jù)。
4、財(cái)務(wù)審計(jì)、任期監(jiān)督。通過財(cái)務(wù)審計(jì)，是加強(qiáng)干部任后監(jiān)督的措施之一。人大任命干部或多或少手中掌握著一定的權(quán)力，有的持有單位人、財(cái)、物大權(quán)，處理不好，很容易出問題。因此，各級(jí)人大要依托或責(zé)成審計(jì)部門采取屆中審計(jì)與離任審計(jì)、全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)、帳面審計(jì)與座談延伸審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與基建工程審計(jì)相結(jié)合的辦法，審計(jì)選舉任命干部其任職期間的工作目標(biāo)完成情況，重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程序和效益、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)及廉潔自律情況，增強(qiáng)其支配調(diào)控過程的透明度，突出對(duì)“人、財(cái)、物”三大熱點(diǎn)問題的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，從根本上杜絕隱患。
5、來信來訪、督促落實(shí)。通過辦理群眾來信來訪，是發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)干部任后監(jiān)督的依托。地方人大應(yīng)把受理人民群眾來信來訪作為監(jiān)督被任命干部的一條重要渠道，認(rèn)真抓好信訪督辦工作。對(duì)于被任命干部的檢舉和控告，以及在信訪中發(fā)現(xiàn)的重大問題，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)專題研究，指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真調(diào)查落實(shí)，并對(duì)相關(guān)單位及人員進(jìn)行約談，督促有關(guān)部門和個(gè)人抓好問題整改和結(jié)果反饋。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部違法違紀(jì)問題，要與紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、信訪局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，追蹤問題處理，構(gòu)成違法犯罪的要依法追究責(zé)任，該撤職的撤職、該罷免的罷免，該處分的處分。
(二)加強(qiáng)對(duì)干部任后監(jiān)督的方法：
一“聽”。堅(jiān)持主任會(huì)議聽取履職匯報(bào)制度。作好規(guī)劃，本屆人大按年度、分階段聽取政府組成部門的工作匯報(bào)。聽取“一府兩院’’ 及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)履行崗位職責(zé)、個(gè)人勤政廉政情況的匯報(bào)，有針對(duì)性提出明確要求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)部門工作與任命干部的雙重監(jiān)督。
二“看”。 堅(jiān)持干部年終述職制度。年末，要求政府組成部門局長(zhǎng)和法院副院長(zhǎng)、檢察院副檢察長(zhǎng)向區(qū)人大常委會(huì)書面述職，將每個(gè)任命干部的書面材料發(fā)放給常委會(huì)組成人員，書面審查提出意見后，要求任命人員到場(chǎng)并答復(fù)，視答復(fù)情況作出相關(guān)后續(xù)處理，提升任命人員的人大意識(shí)。
三“訪”。探索干部評(píng)議制度。將對(duì)干部評(píng)議列入人大常委會(huì)例會(huì)議題，經(jīng)常性地聽取市、區(qū)人大代表對(duì)“一府兩院’’ 及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況的意見建議，動(dòng)態(tài)掌握一線群眾對(duì)干部履職與廉政情況的切身感受，并以此作為對(duì)干部監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作。
四是“測(cè)”。 建立健全干部履職考評(píng)制度。按照稱職、基本稱職、不稱職或滿意、基本滿意、不滿意及好、中、差三個(gè)格次，每年對(duì)干部任職或履職情況進(jìn)行一次綜合考核、民意測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，并向同級(jí)黨委反饋，向社會(huì)公開。
五是“督”。 完善跟蹤督辦制度。對(duì)執(zhí)法檢查、專題視察、匯報(bào)履職、報(bào)告聽審、審計(jì)監(jiān)督、信訪反映、工作評(píng)議中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題要一督到底、緊盯不放，追蹤檢查，直到問題處理;對(duì)會(huì)議形成的審議意見，依法作出的決議決定要明確要求、限期督辦，督促整改落實(shí)，增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威。
