來自北京市第一中級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)，修改后的行政訴訟法實(shí)施一年來，涉及國務(wù)院部委的行政訴訟案件大幅增加，912件較2014年上升了130%，共有34個(gè)國務(wù)院部門涉訴，部委的實(shí)體敗訴率高達(dá)33.5%。
標(biāo)題用的是“喜與憂”，或許有人納悶：“部委敗訴率這么高，有什么‘喜’的?”那就先說說“喜”吧。
一喜公民權(quán)利意識(shí)的覺醒。部委層級(jí)高，在人們過去的印象中，它出政策做決定，往往“說一不二”;跟它較真，常意味著“自討沒趣”。上述印象、想法，都是“老黃歷”了。如今依法治國，公民權(quán)利意識(shí)空前覺醒，人們意識(shí)到，沒有哪個(gè)人、哪個(gè)機(jī)構(gòu)可以保證永遠(yuǎn)不犯錯(cuò)誤，部委做錯(cuò)事在所難免。法治時(shí)代，上法庭論是非是公民主張權(quán)利的常態(tài)。
二喜法院的勇氣。有人可能又不同意：“依法獨(dú)立審判，不受行政機(jī)關(guān)和個(gè)人干擾，何談‘勇氣’?”道理上講，這是對(duì)的。但咱們國家人治歷史太長(zhǎng)了，有些道理上說得通的事兒，現(xiàn)實(shí)中未必能行得通。“官大一級(jí)壓死人”，這是人治的核心內(nèi)容之一。部委層級(jí)比一中院高得多，后者判前者敗訴，尤其是當(dāng)是非不那么分明的時(shí)候，沒一定勇氣恐怕還真不行。當(dāng)然，隨著依法治國推進(jìn)，“勇氣”將不再必要。
三喜立案登記制初顯成效。以前“民告官”，立案難著呢，法院覺得案情棘手，找個(gè)理由就不立案。如今實(shí)行立案登記制，“我告你就得受理”，不能再往外推了。案件數(shù)量較上年上升130%，這是主要原因。
說完“喜”，再說說“憂”。部委法治觀念強(qiáng)、政策法律水平高，一些案件敗訴，改變不了這樣的基本事實(shí)，但1/3的敗訴比例，的確有點(diǎn)高了，其依法行政水平有許多需要改進(jìn)的地方。
每一起行政機(jī)關(guān)敗訴背后，都是公民權(quán)益受損。而和其他行政機(jī)關(guān)相比，部委的特殊性在于，它除了自身執(zhí)法，也通過對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和判斷，指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法。一旦它對(duì)某一法律法規(guī)理解和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，而這樣的偏差又“傳遞”給下級(jí)單位，那么，損害的可能就不是某個(gè)人的權(quán)益，而是一個(gè)群體的利益。
對(duì)公民權(quán)益損害越大，通過訴訟糾正的價(jià)值也就越大。相信部委能認(rèn)真總結(jié)敗訴原因，檢討執(zhí)法中的疏漏和不足，盡快改進(jìn)執(zhí)法水平。需要說的是，有些案件的是非，可能并非黑白分明;同樣的法條，部委和法院站在不同角度，可能得出不同的判斷，但在法治國家，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督是司法權(quán)的重要內(nèi)容�！耙苑ㄔ赫f的為準(zhǔn)”，應(yīng)成為包括部委在內(nèi)的一切機(jī)構(gòu)的權(quán)力自覺。
減少敗訴，工作在平時(shí)，這方面可以做的工作很多，無法一一述及。作為媒體人，我提醒一點(diǎn)：重視媒體輿論監(jiān)督。事實(shí)上，對(duì)部委一些不規(guī)范執(zhí)法行為，媒體在事發(fā)之初就多有質(zhì)疑，如果能引起重視將其“消滅”在初級(jí)階段，也就不會(huì)有之后的對(duì)簿公堂。怕就怕藏著掖著，最后不得不到法庭上說清楚�！∈锩�
