農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,大量農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理,臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重；過量使用農(nóng)藥、化肥,嚴(yán)重危害水體和土壤環(huán)境安全；各類農(nóng)作物秸稈隨意焚燒和養(yǎng)殖廢棄物棄置,給大氣、水體和土壤環(huán)境帶來極大污染……
近年來,河北省通過一系列努力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加強農(nóng)村環(huán)境連片整治,農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但由于種種原因,農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然十分突出,現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以適應(yīng)新的經(jīng)濟體制的變化和農(nóng)村發(fā)展需要。
“農(nóng)村環(huán)境問題是全面建成小康社會的突出短板。”河北省人大常委會法工委副主任周英近日向《法制日報》記者表示,農(nóng)村環(huán)境立法滯后于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱,而且適用性不強。根據(jù)綠色發(fā)展新理念,結(jié)合河北省實際,制定農(nóng)村環(huán)境保護和治理法規(guī)勢在必行。
記者從河北省人大常委會法工委獲悉,《河北省農(nóng)村環(huán)境保護和治理條例(草案)》即將進入河北省人大常委會會議二次審議程序。條例草案二審稿進一步明確了政府、村委會和村民的各自職責(zé),并強化了處罰的剛性。
防止出現(xiàn)“九龍治水”困局
農(nóng)村環(huán)境保護和治理涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、衛(wèi)生等多個部門,為防止出現(xiàn)“九龍治水”的困局,草案二審稿細(xì)化了各級政府部門的職責(zé)。
草案規(guī)定,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等實施監(jiān)督管理,環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村環(huán)境實施監(jiān)督管理,住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé),水利行政主管部門對農(nóng)村供水設(shè)施等實施監(jiān)督管理,其他部門按照各自的職責(zé),做好鄉(xiāng)村清潔工作。
對于一些涉及農(nóng)村環(huán)境保護治理的細(xì)節(jié)問題,草案也進行了明確。其中規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進實施村內(nèi)道路硬化工程,主干道路應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)道路排水、排污溝渠,并做好道路兩側(cè)的路肩鋪裝﹔應(yīng)當(dāng)合理確定畜禽養(yǎng)殖區(qū),規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離村莊和人群聚集地﹔應(yīng)當(dāng)推進鄉(xiāng)村煤炭清潔高效利用,推廣新型清潔高效燃煤爐具,大力發(fā)展新能源和可再生能源。
強化村委會“一線衛(wèi)士”作用
村委會作為村民自治組織,在農(nóng)村環(huán)境保護治理中發(fā)揮著“一線衛(wèi)士”的作用。為此,針對草案一審稿中有關(guān)村委會的作用不夠突出的問題,草案二審稿增加了多條關(guān)于村委會職責(zé)的內(nèi)容。
草案要求,村民委員會負(fù)責(zé)組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動﹔應(yīng)當(dāng)召集村民會議,制定和完善鄉(xiāng)村清潔方面的村規(guī)民約,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)村清潔工作﹔應(yīng)當(dāng)建立日常環(huán)境保潔制度,保証村容村貌、清潔衛(wèi)生達到有關(guān)標(biāo)淮﹔村民委員會可以與村民簽訂鄉(xiāng)村清潔責(zé)任書,督促村民開展對自家住宅庭院、房前屋后和農(nóng)田清潔的工作。
針對一些鄉(xiāng)村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題,草案明確,村民委員會應(yīng)當(dāng)定期組織開展鄉(xiāng)村公共區(qū)域、住宅庭院清潔整治和公益衛(wèi)生活動,清理鄉(xiāng)村道路、溝渠的垃圾、糞堆、淤泥,保持鄉(xiāng)村公共區(qū)域的整潔衛(wèi)生﹔村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民在街道兩旁、住宅庭院開展綠化,提高村莊綠化水平﹔村民應(yīng)當(dāng)加強對住宅庭院的清潔整治,保持干淨(jìng)衛(wèi)生。
在發(fā)揮村民作為農(nóng)村家園清潔的主體作用方面,草案明確規(guī)定,村民應(yīng)當(dāng)對生活垃圾進行分類放置﹔應(yīng)當(dāng)對原有旱廁進行無害化改造,新建住房應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所﹔應(yīng)當(dāng)自覺使用符合環(huán)保要求的爐具,推進清潔廚房改造。
細(xì)化違法行為處罰標(biāo)淮
草案明確規(guī)定,任何單位和個人在家園清潔中不得有下列行為:在公共場所、鄉(xiāng)村道路傾倒渣土、垃圾、糞便,堆放秸稈、樹枝、雜草、雜物﹔在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上噴涂、張貼廣告、標(biāo)語和海報等宣傳品﹔新建旱廁,私自搭建建筑物、構(gòu)筑物﹔在村莊和人群聚集地進行畜禽養(yǎng)殖等。
為了進一步增強法規(guī)剛性,草案對各種違法行為的處罰標(biāo)淮進行了細(xì)化。其中規(guī)定,在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上噴涂、張貼廣告、標(biāo)語和海報等宣傳品,新建旱廁或者私自搭建建筑物、構(gòu)筑物的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期清理、拆除,可并處300元以上500元以下罰款﹔在村莊內(nèi)或人群聚集地進行畜禽養(yǎng)殖的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正,限期搬離﹔拒不改正的,處1000元以上3000元以下罰款。
此外,草案還明確,在鄉(xiāng)村飲用水水源保護區(qū)或者保護范圍內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖,建設(shè)公共廁所,堆放肥料、垃圾、工業(yè)廢料,使用劇毒高殘留農(nóng)藥,清洗裝貯過有毒有害物品的容器,掩埋動物尸體的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責(zé)令改正,對單位處5000元以上1萬元以下的罰款,對個人處500元以上1000元以下的罰款。對于破壞飲用水水源環(huán)境的行為,草案也加大了懲處力度。（記者 周宵鵬）
