3至5年煤炭去產(chǎn)能5103萬噸
——《河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》解讀
近日，省政府印發(fā)《河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》提出，用3-5年時間，全省退出煤礦123處、退出產(chǎn)能5103萬噸。到2020年，力爭全省剩余煤礦數(shù)量達到60處左右、產(chǎn)能控制在7000萬噸左右。屆時，我省煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)集約化程度更高，技術(shù)更為先進，企業(yè)綜合競爭力明顯提升。
具體目標
到2020年，力爭全省煤炭企業(yè)減少到10家以內(nèi)，單個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸/年以上
近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑。為此，《實施方案》提出，深入推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以企業(yè)為主體，堅持市場倒逼和政府支持相結(jié)合原則，促進煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展。
“嚴控審批新建煤礦項目�！薄秾嵤┓桨浮诽岢�，自2016年起，除按國家規(guī)定補辦核準手續(xù)項目和已批準整合改造設(shè)計項目外，3年內(nèi)停止審批新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，補辦項目核準手續(xù)要按照規(guī)定比例淘汰過剩產(chǎn)能。在建煤礦項目按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。
引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出，也是《實施方案》提出的舉措之一。煤與瓦斯突出、水文條件極其復(fù)雜、具有強沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦;達不到安全質(zhì)量標準化三級的煤礦;產(chǎn)品質(zhì)量達不到《商品煤質(zhì)量管理辦法》要求的煤礦;生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的煤礦;長期虧損、資不抵債的煤礦……我省將引導(dǎo)支持這些產(chǎn)能有序退出。
我省還將推進國有企業(yè)改革重組，穩(wěn)妥推動開灤集團、冀中能源集團等國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動煤炭企業(yè)兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2020年，力爭全省煤炭企業(yè)減少到10家以內(nèi)，單個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸/年以上。
促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持發(fā)展煤電一體化，鼓勵火電企業(yè)參股煤炭企業(yè)，參股產(chǎn)能超過一定比例時，在發(fā)電量計劃上給予獎勵。此外，積極發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值;支持利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
推進方法
發(fā)揮獎補資金引導(dǎo)、金融政策支持作用，妥善進行人員安置
《實施方案》規(guī)定，嚴格化解過剩產(chǎn)能標準。引入相關(guān)中介機構(gòu)、征信機構(gòu)等社會組織，按照配套細則組織第三方確認，特別是產(chǎn)能核定、標準確認、公示監(jiān)督等工作，主要由行業(yè)協(xié)會及相關(guān)第三方機構(gòu)承擔。
關(guān)于退出過剩產(chǎn)能任務(wù)安排，《實施方案》明確，全省安排退出煤礦123處、產(chǎn)能總計5103萬噸。分年度任務(wù)安排：2016年退出50處、產(chǎn)能1309萬噸，2017年退出11處、產(chǎn)能742萬噸，2018年退出31處、產(chǎn)能1151萬噸，2019年退出8處、產(chǎn)能440萬噸，2020年退出23處、產(chǎn)能1461萬噸。
在這一過程中，我省將發(fā)揮獎補資金引導(dǎo)作用。國家設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，主要對化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。發(fā)揮金融政策支持作用。根據(jù)退出煤礦的性質(zhì)、類別等，有關(guān)部門和金融機構(gòu)將做好企業(yè)融資、金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，提高不良資產(chǎn)處置效率。
妥善進行人員安置，是化解過剩產(chǎn)能的一項重點工作。我省將通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力安置職工、對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)、依法依規(guī)解除終止勞動合同、幫扶就業(yè)困難職工再就業(yè)等方式，做好職工安置工作，做到職工去向明確、資金來源落實。同時，利用好現(xiàn)有保障政策，對符合參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險條件的，按相應(yīng)社會保險規(guī)定享受相關(guān)待遇，對符合最低保障條件的，由民政部門利用低保政策兜底。
為保證《實施方案》真正貫徹執(zhí)行，我省成立了化解煤炭過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組�！秾嵤┓桨浮芬笥嘘P(guān)市也要成立相應(yīng)機構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)溝通機制�！秾嵤┓桨浮愤�明確，煤炭企業(yè)承擔化解過剩產(chǎn)能的主體責任，省屬國有退出煤礦配套資金由省財政統(tǒng)籌，其他退出煤礦由市級財政統(tǒng)籌，省政府給予部分資金補助。
