解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的前提。在實(shí)際工作中，如何做好貧困識(shí)別這項(xiàng)基礎(chǔ)工作?如何準(zhǔn)確把握扶貧標(biāo)準(zhǔn)?“十三五”時(shí)期如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧?針對(duì)這些關(guān)注度較高的話題，記者近日采訪了省扶貧辦黨組書記、主任魏存計(jì)。
記者：現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)由哪些指標(biāo)構(gòu)成?如何科學(xué)準(zhǔn)確地判斷貧困戶?
魏存計(jì)：扶貧標(biāo)準(zhǔn)是定量與定性相結(jié)合的一個(gè)整體，是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，必須全面準(zhǔn)確把握。
首先，家庭收入是貧困戶識(shí)別退出的基本指標(biāo)。在貧困戶識(shí)別和退出過(guò)程中，首先要對(duì)農(nóng)戶家庭收入(包括工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入)進(jìn)行核算。通過(guò)同群眾一起算賬，對(duì)農(nóng)戶貧困狀況有一個(gè)基本判斷。我國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，國(guó)家每年根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村低收入居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，2015年現(xiàn)價(jià)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2855元。
其次，“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)是綜合考量標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入反映的是貧困的現(xiàn)象，“兩不愁、三保障”則反映貧困的本質(zhì)。我們?cè)诿闇?zhǔn)建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧時(shí)，既要看收入，又不能唯收入，要重點(diǎn)拿“兩不愁、三保障”這把尺子綜合衡量。例如，在去年的建檔立卡“回頭看”工作中，我省采用“五看、五不錄、六優(yōu)先”(看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負(fù)擔(dān);有機(jī)動(dòng)車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)的不錄;有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無(wú)壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先)的識(shí)別辦法，取得了較好的效果。
再次，貧困群眾發(fā)展的可持續(xù)性是衡量脫貧成效的核心要義。習(xí)近平總書記今年全國(guó)“兩會(huì)”期間在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性。這傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)將更加重視脫貧質(zhì)量，而非“數(shù)量”指標(biāo)。這啟示我們，衡量貧困戶是不是脫貧，在核算收入的基礎(chǔ)上，還要看貧困群眾觀念是不是得到了轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力是不是得到了提高，是不是有了穩(wěn)定的收入來(lái)源和增收渠道;住房安全是否得到了保障，家中還有沒(méi)有因貧輟學(xué)的孩子，是不是享受了國(guó)家的低保政策、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策。
記者：在工作實(shí)踐中，各地對(duì)于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和把握存在哪些誤區(qū)和偏差?
魏存計(jì)：在我省脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，在扶貧標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和把握上，還存在一些片面認(rèn)識(shí)，需要及時(shí)厘清。
一是把收入標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單等同于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別地方在貧困戶識(shí)別和退出過(guò)程中，簡(jiǎn)單以農(nóng)戶家庭收入作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，搞“一刀切”，忽視了貧困群眾的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)和基本的生活保障。如果一味強(qiáng)調(diào)收入標(biāo)準(zhǔn)，不考慮支出和負(fù)擔(dān)，就會(huì)導(dǎo)致一些真正的貧困戶該納入而沒(méi)有納入，直接影響扶貧質(zhì)量，影響群眾的獲得感。
二是把扶貧標(biāo)準(zhǔn)等同于小康標(biāo)準(zhǔn)。脫貧是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，它著眼于解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，而不是解決全面小康問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方由于政策宣傳不到位，把脫貧標(biāo)準(zhǔn)等同于小康標(biāo)準(zhǔn)，等同于高水平的新農(nóng)村建設(shè)，影響了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。以易地扶貧搬遷為例，中央補(bǔ)助建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積為25平方米，但在搬遷過(guò)程中，一些農(nóng)戶盲目擴(kuò)大住房面積，建成了“小樓”“洋房”，結(jié)果是負(fù)債累累。這種不切實(shí)際調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的做法，不僅會(huì)吊高貧困群眾胃口，增加扶貧成本，也容易引發(fā)其他群眾不滿。
三是把脫貧等同于“脫套”。貧困問(wèn)題具有動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，不可能一勞永逸，必須完善與之相適應(yīng)的定期核查機(jī)制和后續(xù)扶持政策，做到動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出。但在個(gè)別地方，有的干部認(rèn)為，貧困戶脫貧后就大功告成，不需要再扶持了。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，貧困退出后，要留出緩沖區(qū)，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)要讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，繼續(xù)給予扶持，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
記者：“十三五”時(shí)期，我們面臨一項(xiàng)非常艱巨但又必須完成的硬任務(wù)，就是舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今后5年，我省將如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作?
魏存計(jì)：今后5年，必須全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，在全面準(zhǔn)確把握扶貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)。
一是建好“明白賬”。各地要堅(jiān)持把建檔立卡“回頭看”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。要全面準(zhǔn)確把握脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以“兩不愁、三保障”為綜合考量指標(biāo)，開(kāi)展定期核查，對(duì)遺漏的、返貧的、新致貧的要及時(shí)納入，對(duì)造假的、脫貧的要及時(shí)退出，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。要做好與民政、教育、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，把“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題搞準(zhǔn)，特別要把社保兜底的底數(shù)搞準(zhǔn)。
二是打好“當(dāng)頭炮”。易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān)的第一仗。4月6日，全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)拉開(kāi)了我省新一輪易地扶貧搬遷工作的序幕。根據(jù)省委、省政府部署，我省易地扶貧搬遷工程今明兩年全部啟動(dòng)，利用5年時(shí)間完成深山區(qū)和庫(kù)區(qū)42萬(wàn)人(其中建檔立卡貧困人口19萬(wàn)，同步搬遷人口23萬(wàn))的搬遷任務(wù)。圍繞精準(zhǔn)高效實(shí)施易地扶貧搬遷工程，各地要把搬遷人口和集中安置地定準(zhǔn)，把集中安置小區(qū)建起來(lái)，把配套設(shè)施和公共服務(wù)搞起來(lái)，把富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，確保搬遷群眾搬得準(zhǔn)、搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
三是唱好“重頭戲”。深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、林果、畜牧、食用菌、中藥材、苗木花卉、旅游、光伏、家庭手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等十大特色產(chǎn)業(yè)，大力培育扶貧龍頭企業(yè)，通過(guò)擴(kuò)規(guī)模、提標(biāo)準(zhǔn)、建園區(qū)，優(yōu)化全省扶貧產(chǎn)業(yè)布局，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合效益。要把發(fā)展多種形式的股份合作制經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，推進(jìn)由資金到戶、項(xiàng)目到戶向資本到戶、權(quán)益到戶轉(zhuǎn)變，建立貧困群眾與市場(chǎng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造拿租金、掙薪金、分紅利的“三金農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。深入開(kāi)展“政銀企戶保”金融扶貧工作，從根本上解決貧困地區(qū)融資難問(wèn)題。
四是織好“保障網(wǎng)”。從致貧原因看，因?qū)W致貧、因病致貧占據(jù)很大比例，這是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。對(duì)這些貧困群體，要綜合運(yùn)用教育、醫(yī)療、社保等措施，把政策兜底的保障網(wǎng)織好織牢，實(shí)現(xiàn)兜底脫貧一批。對(duì)農(nóng)村低保貧困人口，在低保線和扶貧線“兩線合一”基礎(chǔ)上，要下大力推進(jìn)低保提標(biāo)擴(kuò)面，堅(jiān)決克服“以人代戶”，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，真正兜全兜住。對(duì)因?qū)W致貧問(wèn)題，著眼于阻斷貧困代際傳遞，要進(jìn)一步完善資助政策體系，實(shí)行“三免一助”(免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi),享受國(guó)家助學(xué)金)政策。推廣山區(qū)教育“兩集中、全覆蓋”模式，推動(dòng)初中向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，高中和職業(yè)教育向縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)化貧困地區(qū)教育布局。對(duì)因病致貧問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障的落實(shí)，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度整合試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌解決貧困家庭大病和多人患病費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題，防止因病致貧返貧。
五是打好“組合拳”。把脫貧攻堅(jiān)與山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，完善脫貧機(jī)制，走出一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升的脫貧攻堅(jiān)新路子。
