縣級人大常委會作為中國人大體系的重要組成部分，是地方國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)、經(jīng)常代表人民行使本級國家權(quán)力、管理本級國家事務(wù)，體現(xiàn)人民當家作主的機關(guān)�？茖W(xué)設(shè)置人大組織機構(gòu)，合理選配人大工作人員，對正確有效地行使法定職權(quán)、保證法律法規(guī)的有效實施，提高縣人大常委會的整體效能和工作質(zhì)量，維護人大的權(quán)威，意義非常重大。當前，全國各地縣級人大常委會在組成人員結(jié)構(gòu)、工作機構(gòu)設(shè)置及人員編制上均存在著不同程度的問題，嚴重影響了縣級人大及其常委會作用的發(fā)揮。現(xiàn)以昌黎縣人大常委會為例，對其組成人員結(jié)構(gòu)、工作機構(gòu)設(shè)置及人員編制進行分析，如下：
一、縣人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)、工作機構(gòu)設(shè)置及人員編制調(diào)整及變化情況
組成人員結(jié)構(gòu)：2012年，縣十五屆人大一次會議選舉產(chǎn)生人大常委會主任、副主任、委員共25名(含工、青、婦、人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負責(zé)人，駐會專職委員及社會各界人士)。屆中，因職務(wù)變動、個人原因、年齡等因素，先后有3名委員提交辭呈。經(jīng)黨委醞釀、人大依法選舉任免，對空缺的人大常委會委員進行增補，共4人次。目前，縣十五屆人大常委會實有組成人員26名(含人大主任、副主任、人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人9名，黨委組織部門、政法部門各1名，財稅部門1名，工、青、婦、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、
僑聯(lián)方面人士各1名，行業(yè)代表性人士6名，駐會專職委員1名)。
工作機構(gòu)設(shè)置及人員編制：1986年，縣人大機關(guān)內(nèi)設(shè)文衛(wèi)科、群工科、政法科、經(jīng)濟科和辦公室。1989年12月，群工科撤銷，增設(shè)代表人事科。1990年6月，增設(shè)信訪科。至2002年底，縣人大機關(guān)內(nèi)設(shè)政法科、文衛(wèi)科、經(jīng)濟科、代表人事科、信訪科和辦公室。1986-1995年，機構(gòu)編制40人。1996-2002年機構(gòu)編制36人。2003年，根據(jù)機構(gòu)改革要求，政法科、文衛(wèi)科、經(jīng)濟科、代表人事科分別更名為政法工委、財經(jīng)工委、教科文衛(wèi)工委、代表人事工委，機構(gòu)編制為19人。2012年，經(jīng)請示縣編委，縣人大增設(shè)農(nóng)經(jīng)工委、建環(huán)工委，但沒有增加人員編制。至今，縣人大機關(guān)內(nèi)設(shè)政法工委、財經(jīng)工委、教科文衛(wèi)工委、代表人事工委、農(nóng)經(jīng)工委、建環(huán)工委和辦公室(信訪科并入辦公室，對外保留名稱)，機構(gòu)編制仍為19人，沒有事業(yè)編制和工勤編制。
二、縣級人大常委會組成人員和工作機構(gòu)設(shè)置及人員編制存在的問題
常委會組成人員的結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，昌黎縣人大常委會組成人員26人，在知識結(jié)構(gòu)上，行政型、業(yè)務(wù)型的成員較多，懂法律、懂經(jīng)濟的專業(yè)人員比較少，知識結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與人大工作要求不適應(yīng)。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，人大常委會專職委員過少(10名，占比為38%)，由于委員兼職的多，其大都是其單位的業(yè)務(wù)骨干，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，個別委員因為本職工作繁忙，加之對常委會重視程度不夠，沒有拿出充分精力從事人大工作，或是因各種原因不來參加常委會(不履行職責(zé)，這是最大的失職)，或是由在審議
“一府兩院”工作過程中，不敢發(fā)言，不愿發(fā)言，不會發(fā)言，一團和氣，對許多問題不能提出具有實質(zhì)性的監(jiān)督意見，直接影響了常委會整體作用的發(fā)揮。
常委會機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)范。人大工作一個很明顯的特點就是工作的程序性和運行的規(guī)范化，但人大自身的機構(gòu)設(shè)置卻不規(guī)范�！兜胤浇M織法》規(guī)定:“常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)”。該規(guī)定比較原則，在實際操作中，各縣理解、實際工作需要均有差異，造成上下之間、縣域之間機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，數(shù)量不等、名稱各異、編制多少不一致，缺乏一個明確具體、可操作性強的標準和依據(jù)，一定程度上削弱了人大工作的權(quán)威性。目前，昌黎縣人大常委會辦事機構(gòu)除辦公室外，為財經(jīng)工委、政法工委、代表人事工委、教科文衛(wèi)工委和2013年增設(shè)的建環(huán)工委、農(nóng)經(jīng)工委。新增設(shè)的建環(huán)工委、農(nóng)經(jīng)工委沒有增設(shè)編制，只是人大內(nèi)部調(diào)劑。而作為昌黎縣人大常委會的上一級，秦皇島市人大常委會辦事機構(gòu)是設(shè)立辦公廳(含秘書處、人事處、行政處、老干部處、車隊)、內(nèi)司、財經(jīng)、教科文衛(wèi)、代表人事、農(nóng)經(jīng)、建設(shè)環(huán)保、民族僑務(wù)、信訪、研究室等機構(gòu)，同市人大相比，縣級人大機構(gòu)不健全、工作人員不足，直接導(dǎo)致有些工作效率不高、實效不大，影響了人大及其常委會職權(quán)的行使，影響了國家權(quán)力機關(guān)的形象和地位。
機關(guān)行政編制被內(nèi)退人員擠占。常委會機關(guān)總體上編制偏緊，“有官無兵”和“光桿司令”狀況突出。十多年來，昌黎縣人大常委會機關(guān)編制共19個，現(xiàn)有23人，其中常委會主任、副主任5
名，提前退養(yǎng)人員占去6名(男52、女50周歲退養(yǎng))，提前退養(yǎng)人員被計算在現(xiàn)有編制之內(nèi)，因此，室委科員編制被擠占，編制上名超實缺，為了開展正常工作，雖借調(diào)了事業(yè)單位人員5名，卻無法為其解決關(guān)系，將直接影響到常委會工作的正常開展。
三、提出的意見和建議
把好常委會組成人員“入口關(guān)”，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一要優(yōu)化組成人員政治素質(zhì)和政治責(zé)任感。在配備常委會組成人員時，一定要把組成人員的綜合素質(zhì)、參政意識放在首要位置，同把好代表“入口關(guān)”相比，把好常委會組成人員“入口關(guān)”應(yīng)該更加重要的，一定要讓其明白，常委會組成人員不是榮譽稱號，而是一種責(zé)任。常委會組成人員權(quán)力行使的好壞直接關(guān)系到黨執(zhí)政能力的高低，直接關(guān)系到人民的權(quán)益能否得到體現(xiàn)。決不能只當“舉手委員”、“啞巴委員”，必須具有良好的政治素質(zhì)，能對黨的基本路線全面領(lǐng)會，有一定的法律知識和政策水平，有強烈的政治責(zé)任感。對不能履職的委員，堅決勸其向常委會辭職。二要優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)。人大常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)層次，直接影響著一個地方的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。在組建常委會班子時要突出議政能力，注意選配和充實一些精通和熟悉各方面專業(yè)的干部，特別是一些專家型人才，保證常委會班子具有較高的整體素質(zhì)。在選配組成人員時，不僅要有一定數(shù)量的多年從事黨政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的同志，形成一個由方方面面人才組成的知識結(jié)構(gòu)合理的群體，才能強化議事力度，提高議事質(zhì)量，確保對于相對專業(yè)的議題議深論透。隨著
專題詢問等監(jiān)督方式已經(jīng)成為經(jīng)常性的監(jiān)督方式，在直接選舉中，應(yīng)引導(dǎo)選民在選舉的時候更多地選擇懂法律的代表，使人大代表中有越來越多的理智的“法律人”，相對地才更有利于從代表中篩選出的精通法律的委員。三要優(yōu)化組成人員專兼比例。從決策的民主化、科學(xué)化考慮，常委會委員要貫徹中央精神，貫徹落實駐會委員比例不低于60%�？蓮恼块T負責(zé)人轉(zhuǎn)任人大常委會委員的工作機制。探討從法律上對專職組成人員的比例作出規(guī)定，從組織制度上保證專職成為組成人員的主體。提高組成人員專職化比例，符合民主制度的發(fā)展要求，建議盡快制定保障代表在閉會期間履行職責(zé)的程序性規(guī)定，并在體制上進一步完善人大代表制度。
合理配置辦事機構(gòu)和編制。在遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則的基礎(chǔ)上，自上而下統(tǒng)一人大系統(tǒng)辦事機構(gòu)的名稱和數(shù)量，提請省人大要統(tǒng)一確定縣級人大的機構(gòu)設(shè)置和人員編制情況，不要盡是模糊要求各縣，一定要確保機構(gòu)建設(shè)制度化、法律化、規(guī)范化。特別是在司法、財經(jīng)方面，增設(shè)委員會，為貫徹落實新預(yù)算法人大對政府全口徑監(jiān)督的需要，應(yīng)該設(shè)立預(yù)算審查機構(gòu)。為了加強備案審查工作，要完善縣級人大內(nèi)務(wù)司法的職能。
目前，縣級人大應(yīng)增設(shè)研究室。調(diào)查研究是地方人大常委會的基本工作方式，是地方人大常委會科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。隨著依法治國方略的實施和社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，人民代表大會制度在法律和制度層面的闡釋，還需要在操作層面得以創(chuàng)造性的實現(xiàn)，人大工作的很多舉措，還需基層人大積極探索，凝
聚更多共識，形成更大推力。省、市人大都設(shè)置了研究室，我省其它市的一些縣級人大也設(shè)置了研究室，為縣級人大設(shè)立研究室，有利于進一步圍繞人大常委會的中心工作開展調(diào)查研究，進行人民代表大會制度和與人大工作有關(guān)的理論問題的研究，調(diào)查總結(jié)、推廣地方人大工作經(jīng)驗，加強人大宣傳，有利于進一步指導(dǎo)和推動地方人大工作實踐，為地方人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展提供理論依據(jù)和輿論導(dǎo)向。
加強干部隊伍建設(shè)。建立靈活的用人機制，加大人大機關(guān)干部培養(yǎng)和交流使用力度，可考慮設(shè)置交流使用最低比例，在人大機關(guān)工作滿十年的交流出去。將黨政機關(guān)部門中有豐富實踐經(jīng)驗而又年富力強的干部“引進”人大，充實人大力量。建立人大機關(guān)干部與黨政機關(guān)干部雙向交流制度，徹底改變?nèi)舜蟾刹恐贿M不出、年齡老化、結(jié)構(gòu)單一的狀況，調(diào)動人大干部積極性，二要有效解決人大機關(guān)“官多兵少”、編制偏緊的問題，應(yīng)按照除主任、副主任外，機關(guān)各委室至少要有主任、副主任編制，辦公室在一正兩副的基礎(chǔ)上要配備一名秘書。在縣級人大機關(guān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和提前退養(yǎng)人員，應(yīng)不占縣人大機關(guān)編制，實行單列管理。三要建立激勵機制，堅持注重實績、任人唯賢，徹底改變機關(guān)干部提職“看年頭”的現(xiàn)象，要讓真正有工作能力的人負責(zé)人大委室的工作，充分調(diào)動人大干部隊伍的工作熱情。（昌黎縣人大常委會）
