數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、層次低……相對于較大規(guī)模的食品企業(yè),遍布大街小巷的食品小作坊小攤販存在更多的食品安全隱患,同時也存在諸多監(jiān)管難題。河北省人大常委會近日表決通過《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理條例》,將小型食品生產(chǎn)經(jīng)營納入法制化軌道。條例將于7月1日起施行。
條例共8章64條,分別對小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的開辦條件、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定,明確小作坊、小餐飲實行登記證管理,小攤點(diǎn)實行備案卡管理;規(guī)定了日常監(jiān)督檢查、重點(diǎn)抽樣檢驗、信用檔案管理、“黑名單”制度等全面監(jiān)管措施,并且明確了各自的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面清單。
“這部條例規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營行為,完善了監(jiān)督管理制度,不僅維護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,也將推動河北地方食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,為破解食品‘三小’難題提供法律規(guī)范和制度保障�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣颊f。
規(guī)范監(jiān)管主體職責(zé)權(quán)限
2015年5月,河北省人大常委會首次對全省食品安全工作進(jìn)行滿意度測評,52名常委會組成人員無記名投票顯示,對“食品生產(chǎn)小作坊、小攤販等監(jiān)管情況”不滿意。事實上,從業(yè)人員食品安全知識缺乏,生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋,衛(wèi)生條件難以保證產(chǎn)品質(zhì)量,不合格、無包裝、超范圍使用添加劑等情況時有發(fā)生,小攤點(diǎn)亂擺亂放影響交通和市容,這些問題不僅干擾了正常的食品經(jīng)營秩序,也威脅人民群眾的身體健康和生命安全。
多年來,針對小型食品作坊、攤販監(jiān)管,河北相繼出臺了多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章,但卻形成分段監(jiān)管、缺失銜接的局面,相關(guān)執(zhí)法部門缺乏統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn),實際無法進(jìn)行有效監(jiān)管。為此,小型食品監(jiān)管立法列入河北省人大常委會2015年立法工作計劃,并在審議過程中,按照常委會組成人員的意見,將草案“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”的“兩小”,調(diào)整為“食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)”的“三小”,新增完善了諸多內(nèi)容。
為明確國家機(jī)關(guān)及其工作人員職責(zé),避免監(jiān)督管理出現(xiàn)交叉和空白,條例對縣級以上人民政府及其食品安全委員會、食品藥品監(jiān)督管理部門以及各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限作了詳細(xì)規(guī)定,明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)小攤點(diǎn)審核備案,劃定與各行政管理派出機(jī)構(gòu)職責(zé),形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作機(jī)制,并規(guī)定城市管理部門負(fù)責(zé)城市戶外公共場所未取得備案卡的小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理。
“工商、食藥監(jiān)、城管等多部門各司其職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及基層食品安全協(xié)管員、信息員等社會力量全都參與進(jìn)來,建立起立體多元的監(jiān)督管理體系并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任�！焙颖笔∈乘幈O(jiān)局副局長張廷華告訴《法制日報》記者,條例體現(xiàn)了社會共治的理念,形成對食品“三小”監(jiān)管的全覆蓋。
細(xì)化要求規(guī)定負(fù)面清單
“嚴(yán)格了監(jiān)管體制,細(xì)化了經(jīng)營要求,這是條例的一大亮點(diǎn)�！标惤鹣冀榻B,為方便監(jiān)督管理與服務(wù),使監(jiān)管措施有法可依,發(fā)揮最大效能,條例明確規(guī)定了區(qū)域規(guī)劃、食品目錄、日常監(jiān)督檢查、重點(diǎn)抽樣檢驗、信用檔案管理、“黑名單”制度、監(jiān)管信息公示、安全事故處置等措施,全方位、多手段對食品小作坊、小餐飲和小攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
為促進(jìn)食品小作坊、小餐飲和小攤點(diǎn)有序、規(guī)范、健康發(fā)展,條例還規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)遵守的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、食品安全責(zé)任、進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、人員健康管理、票據(jù)憑證保存等一系列經(jīng)營要求,形成源頭防控以及食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條可追溯的全方位監(jiān)管體制。
鑒于食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)生產(chǎn)、包裝、儲存、運(yùn)輸條件有限,部分高風(fēng)險食品衛(wèi)生條件無法保障,為避免食品經(jīng)營潛在風(fēng)險,提高食品安全保障水平,條例明確規(guī)定了食品“三小”的負(fù)面清單,界定其生產(chǎn)經(jīng)營范圍。
條例規(guī)定,小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、速凍食品、酒類(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)品;小餐飲不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的其他食品;小攤點(diǎn)不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的高風(fēng)險食品。
由于當(dāng)前學(xué)校周邊的小攤點(diǎn)已嚴(yán)重困擾學(xué)生健康、影響道路交通,條例規(guī)定,中小學(xué)校、幼兒園門口一百米范圍內(nèi)禁止小攤點(diǎn)經(jīng)營,把維護(hù)學(xué)生飲食安全作為重中之重,回應(yīng)社會關(guān)切。
突出服務(wù)明確法律責(zé)任
“食品小作坊、小餐飲和小攤點(diǎn)的經(jīng)營者往往都是低收入人群賴以生存的謀生手段,在保護(hù)這一困難群體的合法權(quán)益和有效監(jiān)管食品安全兩者之間,條例找到了一個最大公約數(shù)�！标惤鹣急硎�,為了更好地保障經(jīng)營者合法權(quán)益,條例明確其享有的法定權(quán)利,更加突出服務(wù)功能。
記者注意到,條例在各個章節(jié)對政府的服務(wù)功能均作出了相應(yīng)規(guī)定,總則第八條規(guī)定了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資金扶持、場地租金優(yōu)惠、就業(yè)幫扶等鼓勵服務(wù)措施;第三章、第四章、第五章規(guī)定了登記備案的申請批準(zhǔn)程序,其中小攤點(diǎn)無需工商注冊即可到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處領(lǐng)取備案卡,充分體現(xiàn)了以人為本和從簡便民的原則。
條例還規(guī)定,核發(fā)登記證備案卡不收取費(fèi)用,抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品并不得收取檢驗費(fèi)和其他費(fèi)用,開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)不得收取費(fèi)用;行政執(zhí)法部門實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)出示證件,文明執(zhí)法,不得索取或者收受財物,不得謀取其他非法利益;應(yīng)合理規(guī)劃發(fā)展集中經(jīng)營,并明確完善集中區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,幫助小型生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展壯大。這些規(guī)定可以減輕經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān),讓他們放心經(jīng)營。
一旦違規(guī)經(jīng)營,對食品小作坊、小餐飲和小攤點(diǎn)的處罰也十分嚴(yán)厲。按照條例規(guī)定,相關(guān)經(jīng)營者違反規(guī)定,將由縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品添加劑、原輔材料,最高可處以五千元以上一萬五千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證部門吊銷登記證、注銷備案卡,并自處罰決定作出之日起三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
