2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的《中華人民共和國國家安全法》是一部以“總體國家安全觀”為指導(dǎo)、調(diào)整國家安全領(lǐng)域各種社會關(guān)系的基礎(chǔ)性法律。與1993年國家安全法相比，新國家安全法在內(nèi)容上最大的特征就是它所揭示的“總體國家安全觀”所蘊含的“全民性”。1993年國家安全法具有很強(qiáng)的專業(yè)性，是專門規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)反間諜工作的法律，該法的內(nèi)容只涉及部分領(lǐng)域維護(hù)國家安全的任務(wù)事項;新國家安全法則以“總體國家安全觀”為指導(dǎo)，將維護(hù)國家安全的任務(wù)擴(kuò)展到國家治理和社會治理的所有領(lǐng)域，將維護(hù)國家安全的責(zé)任主體范圍從國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)等維護(hù)國家安全的專門機(jī)關(guān)擴(kuò)大到包括一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人在內(nèi)的所有社會關(guān)系主體，真正體現(xiàn)了維護(hù)國家安全“人人有責(zé)”的原則。新國家安全法所規(guī)定的內(nèi)容在以下幾個方面體現(xiàn)了“全民性”。
一是在設(shè)定維護(hù)國家安全的目的方面確立了“人民福祉”是國家安全所保護(hù)的一項“重大國家利益”，并且明確國家安全工作要“以人民安全為宗旨”，突出了國家安全法的立法目的就是要“以人為本”，維護(hù)國家安全“為人人”的這樣一個非常明確立法的指導(dǎo)思想。
二是國家安全法第11條第一款規(guī)定了維護(hù)國家安全“人人有責(zé)”的原則。因為維護(hù)國家安全的目的是要保障人民福祉，而國家安全工作又要以人民安全為宗旨，所以，作為受國家安全保護(hù)的對象，所有社會關(guān)系主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的維護(hù)國家安全的職責(zé)或義務(wù)。
三是國家安全法第二章規(guī)定了“維護(hù)國家安全的任務(wù)”，涉及了國家治理和社會治理所有領(lǐng)域的國家安全，只要是中華人民共和國主權(quán)管轄范圍內(nèi)或者是重大國家利益所在之處，就有維護(hù)國家安全的任務(wù)，所以，維護(hù)國家安全的任務(wù)具有“普遍性”，不只涉及部分國家生活和社會生活領(lǐng)域，全體社會公眾都需要積極參與其中。
四是國家安全法第三章規(guī)定了“維護(hù)國家安全的職責(zé)”，將維護(hù)國家安全的國家機(jī)關(guān)從1993年國家安全法規(guī)定的國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)擴(kuò)大到包括全國人大及其常委會、國家主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院和人民檢察院、地方人大及其人民政府等等幾乎所有的黨政國家機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)國家安全工作的重要性。一切國家機(jī)關(guān)都必須承擔(dān)維護(hù)國家安全領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)。
五是國家安全法第六章規(guī)定了公民、組織的義務(wù)和權(quán)利，強(qiáng)調(diào)了所有社會組織和公民個人在維護(hù)國家安全方面的應(yīng)盡義務(wù)。第77條規(guī)定：公民和組織應(yīng)當(dāng)履行下列維護(hù)國家安全的義務(wù)：(一)遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定;(二)及時報告危害國家安全活動的線索;(三)如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據(jù);(四)為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助;(五)向國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助;(六)保守所知悉的國家秘密;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
六是為了突出作為國家安全法指導(dǎo)思想的“總體國家安全觀”的“全民性”。新國家安全法在第14條還明確規(guī)定：“每年4月15日為全民國家安全教育日。”很顯然，國家安全法第14條在確立每年4月15日作為國家安全教育日的同時，突出強(qiáng)調(diào)了“國家安全教育日”的“全民性”，通過確立“全民國家安全教育日”來推動政府和社會公眾學(xué)習(xí)、掌握和遵守國家安全法，這正是“維護(hù)國家安全人人有責(zé)”的精神實質(zhì)所在。
總之，新國家安全法所強(qiáng)調(diào)的維護(hù)國家安全“人人有責(zé)”的全民性思想得到了充分體現(xiàn)和具體落實，必將極大地調(diào)動政府和全社會公眾參與維護(hù)國家安全的主動性和積極性，形成維護(hù)國家安全牢不可破的全民性基礎(chǔ)。
莫紀(jì)宏(作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員)
