中共河北省委
關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的意見
(2016年5月4日)
為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的新部署新要求，進(jìn)一步做好全省政協(xié)工作，現(xiàn)就支持人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識人民政協(xié)工作的重要意義
人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。加強(qiáng)人民政協(xié)工作，有利于發(fā)展社會主義民主政治，有利于改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進(jìn)河北改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，具有不可替代的作用。
全省各級黨委、政府要充分認(rèn)識人民政協(xié)工作的重要意義，大力支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。各級政協(xié)要堅持黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、履職為民，以改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出積極貢獻(xiàn)。
二、建立黨委政府政協(xié)共同推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制
切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見以及關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見，按照在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商的重要原則，對規(guī)定應(yīng)當(dāng)協(xié)商的事項，堅持做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前和實(shí)施之中。
共同商定協(xié)商議題和協(xié)商計劃。建立重點(diǎn)協(xié)商議題會商制度，每年年初，由黨委牽頭會同政府、政協(xié)確定在政協(xié)的協(xié)商議題。協(xié)商議題確定后，政協(xié)辦公廳(室)要廣泛征求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關(guān)部門意見，形成年度協(xié)商計劃草案，由黨委辦公廳(室)會同政府、政協(xié)辦公廳(室)修改完善，經(jīng)政協(xié)主席會議審議后，報黨委常委會會議確定，納入黨委年度協(xié)商計劃。
明確在政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容。凡貫徹黨和國家大政方針的重要部署，黨委、政府制定的事關(guān)全局的重要決議、決定和意見，社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重大改革方案，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的重大問題，重要民生問題，人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，有關(guān)重要人事安排，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等均應(yīng)在人民政協(xié)開展協(xié)商。
增強(qiáng)協(xié)商活動實(shí)效。政協(xié)的協(xié)商主要通過全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會議等會議形式進(jìn)行。對比較具體的工作，采取對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等形式。政協(xié)要根據(jù)協(xié)商議題深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好協(xié)商準(zhǔn)備，精心組織協(xié)商活動，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量。黨政領(lǐng)導(dǎo)要主動參加政協(xié)的協(xié)商活動，與政協(xié)委員、各界人士坦誠對話、平等協(xié)商，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好氛圍。對政協(xié)報送的協(xié)商成果要及時閱批，需要辦理的，要明確責(zé)任部門及時辦理;領(lǐng)導(dǎo)批示要求督辦的，由黨委、政府督辦部門督辦。黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)批示或具體辦理1周內(nèi)，以正式函件方式反饋政協(xié);涉及到政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位的，政協(xié)相關(guān)部門在收到反饋后，1周內(nèi)要向政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位進(jìn)行反饋。
三、重視發(fā)揮政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能
加強(qiáng)各黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的合作共事。堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，搞好同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。尊重和保障各黨派、無黨派人士在政協(xié)中的民主權(quán)利，鼓勵和支持他們通過參加政協(xié)會議、視察調(diào)研和提交提案、報送社情民意信息等形式，積極發(fā)表見解和主張。黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志要加強(qiáng)同政協(xié)參加單位的聯(lián)系，多與黨外人士交朋友，多聽取政協(xié)委員的意見建議。
充分發(fā)揮政協(xié)在民族宗教工作中的獨(dú)特優(yōu)勢與作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，注重加強(qiáng)與少數(shù)民族界、宗教界政協(xié)委員的聯(lián)系，發(fā)揮少數(shù)民族界、宗教界代表人士作用，協(xié)助黨和政府做好少數(shù)民族群眾和信教群眾的工作。支持政協(xié)圍繞民族宗教工作中的重要問題，深入調(diào)查研究，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。
拓展政協(xié)海外聯(lián)誼工作。各級政協(xié)要著眼于促進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、深化文化交流，充分發(fā)揮港澳委員的作用，加強(qiáng)與港澳委員和臺胞、僑胞的聯(lián)系，為河北擴(kuò)大對外開放增添更多助力。黨委、政府組織的重要外事活動，應(yīng)視情況邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員參加。
四、支持政協(xié)強(qiáng)化民主監(jiān)督職能
健全政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是構(gòu)建社會主義監(jiān)督體系、完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方式。各級黨委、政府要認(rèn)真傾聽來自政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要會同政協(xié)組織，制定改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的具體辦法，進(jìn)一步完善政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)督工作制度化水平。黨委、政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及主要新聞媒體要密切與政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)提高政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。
豐富民主監(jiān)督內(nèi)容。支持政協(xié)圍繞憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃的實(shí)施，重大工程建設(shè)，民生保障與改善，社會和諧穩(wěn)定，以及黨風(fēng)政風(fēng)等方面的問題，開展民主監(jiān)督，切實(shí)幫助黨委、政府改進(jìn)工作。
拓寬民主監(jiān)督渠道。支持政協(xié)組織委員對政府工作和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門進(jìn)行視察、檢查，提出意見、建議。各級黨委、政府及有關(guān)部門組織的重大調(diào)查、檢查活動，應(yīng)邀請政協(xié)委員參加。鼓勵倡導(dǎo)有關(guān)黨政部門、執(zhí)法單位、司法機(jī)構(gòu)邀請政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，開展行風(fēng)視察、督察、檢查、評議活動。
五、建立健全政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研機(jī)制
完善重點(diǎn)調(diào)研選題辦法。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年可選擇若干經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，委托政協(xié)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。政協(xié)要按照突出前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性的原則，緊扣黨政中心任務(wù)、重點(diǎn)工作，自選若干重點(diǎn)題目開展調(diào)查研究，為黨委、政府建言獻(xiàn)策。
認(rèn)真組織協(xié)同攻關(guān)。以政協(xié)委員為主體，聯(lián)合政協(xié)參加單位和相關(guān)政協(xié)組織，吸收有關(guān)專家學(xué)者和群眾代表參加，形成內(nèi)外結(jié)合、多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)的調(diào)研機(jī)制。黨政部門負(fù)責(zé)人要積極協(xié)調(diào)，幫助組織座談、研討、調(diào)研、考察等活動，親自參與或責(zé)成專人配合政協(xié)調(diào)研，介紹情況、提供資料、分析問題，為調(diào)研工作提供支持。
抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研報告確定后，以適當(dāng)形式向黨委、政府報送。也可根據(jù)調(diào)研報告的具體建議，以提案、社情民意等形式，摘報黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門。黨政有關(guān)部門對事關(guān)全局的重要調(diào)研成果，應(yīng)及時研究、吸納并轉(zhuǎn)化為具體工作思路或措施。調(diào)研形成的建議案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批，其中重要建議案要由黨委常委會議或政府常務(wù)會議研究，責(zé)成有關(guān)部門辦理落實(shí)，并及時向政協(xié)反饋辦理結(jié)果。
六、深化政協(xié)提案辦理工作
全面加強(qiáng)提案承辦工作。各級黨委、政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見，認(rèn)真做好提案承接、承辦工作，著力抓好提案辦理落實(shí)。各級政府每年應(yīng)向政協(xié)常委會通報提案辦理情況，支持政協(xié)常委會對承辦單位提案辦理情況開展民主評議。黨委、政府辦公廳(室)每年要聯(lián)合政協(xié)提案委員會，對承辦提案較多的系統(tǒng)和部門進(jìn)行檢查督辦，促進(jìn)提案的辦理。
加強(qiáng)對重點(diǎn)提案的督辦。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)同志親自過問、批辦的重點(diǎn)提案，應(yīng)由黨委、政府列入督查工作計劃。黨委、政府辦公廳(室)對辦理難度大、提案者多年反復(fù)提交或提案者對辦理結(jié)果不滿意的提案采取專項督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦等方式，加大督辦力度。政協(xié)應(yīng)緊扣人民群眾普遍關(guān)心的社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，選定年度1號提案進(jìn)行督辦，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)效果。
七、積極為政協(xié)知情明政創(chuàng)造條件
堅持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席黨政相關(guān)會議制度。黨委全委會議、常委會議和政府常務(wù)會議，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席。黨政職能部門召開的重要工作會議，應(yīng)邀請政協(xié)對口單位負(fù)責(zé)同志列席，便于了解情況、推動工作。
健全情況通報制度。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)需要，每年適時向政協(xié)通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及重要工作部署。黨政領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)政協(xié)協(xié)商議題，通過政協(xié)全會、常委會、專題協(xié)商會等，向委員介紹有關(guān)情況。黨政有關(guān)部門要圍繞政協(xié)專題調(diào)研、視察考察、座談研討等方面的議題，向組織活動的政協(xié)工作機(jī)構(gòu)和參加活動的人員，通報情況、提供資料。
搭建信息交流平臺。黨委、政府有關(guān)部門要密切同政協(xié)相關(guān)部門的協(xié)作和配合，經(jīng)常溝通情況、交換意見。在堅持保密原則前提下，盡可能翔實(shí)、準(zhǔn)確地為政協(xié)委員介紹有關(guān)情況、解答所提問題，為委員履職盡責(zé)提供方便。
八、支持政協(xié)加強(qiáng)委員和機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)
注重政治思想引領(lǐng)。各級黨委要創(chuàng)造條件，支持政協(xié)按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的要求，加強(qiáng)委員和機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)政治思想教育，引導(dǎo)各界委員堅持與黨同心同德、同行同向，堅持黨的基本政治制度，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要教育引導(dǎo)政協(xié)委員和政協(xié)干部，嚴(yán)格落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的各項規(guī)定，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾。
嚴(yán)把委員入口關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》和中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)委員有關(guān)工作的規(guī)定，完善政協(xié)委員遴選機(jī)制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持道德品行要求，注重能力素質(zhì)，真正把有代表性、責(zé)任感強(qiáng)、遵紀(jì)守法、參政議政能力強(qiáng)的人士推薦到政協(xié)組織中。在留任委員的提名、政協(xié)界別的設(shè)置、政協(xié)屆中的人事調(diào)整等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)聽取政協(xié)黨組的意見。
加強(qiáng)對委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)與管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于支持政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)完善委員聯(lián)絡(luò)制度的意見，做好委員聯(lián)系和服務(wù)工作。加強(qiáng)政協(xié)委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，促進(jìn)政協(xié)委員提高自身素質(zhì)和履職能力，遵守政協(xié)章程，履行委員職責(zé)，積極參加政協(xié)組織的會議和活動。依法保護(hù)政協(xié)委員的各項民主權(quán)利，委員所在單位要積極支持其參加政協(xié)活動，按照有關(guān)政策要求，計入工作量并在時間和經(jīng)費(fèi)上提供保障、創(chuàng)造條件。政協(xié)要從實(shí)際出發(fā)，建立健全委員履職評價激勵機(jī)制，建立委員履職檔案，對政協(xié)委員履職情況給予考評。對違紀(jì)違章違法的政協(xié)委員，有關(guān)部門應(yīng)依紀(jì)依規(guī)依法給予嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。根據(jù)政協(xié)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，配備好政協(xié)工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔有民主精神、德才兼?zhèn)�、熱心政協(xié)工作的同志擔(dān)任政協(xié)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。把政協(xié)機(jī)關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、選拔納入黨的干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃與年度工作計劃，推進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)與黨委、政府機(jī)關(guān)之間的干部交流。完善政協(xié)機(jī)關(guān)干部掛職機(jī)制，選派政協(xié)機(jī)關(guān)干部到黨政機(jī)關(guān)和基層任職或掛職鍛煉，探索各級政協(xié)機(jī)關(guān)干部相互間的掛職、交流。
九、高度重視政協(xié)的理論培訓(xùn)與新聞宣傳
各級黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論政策列入黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院教學(xué)計劃，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部對人民政協(xié)理論和政策的教育培訓(xùn)。
各級黨委宣傳部門要把人民政協(xié)的新聞宣傳納入宣傳工作總體安排和年度工作計劃。主流媒體應(yīng)開設(shè)政協(xié)專欄和專題節(jié)目，廣泛深入宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，以及各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員履職盡責(zé)的實(shí)踐，提高全社會對政協(xié)工作的認(rèn)識，營造人民政協(xié)工作的良好輿論氛圍。
十、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)把政協(xié)工作納入黨委重要議事日程。每屆黨委任期內(nèi)應(yīng)召開一次政協(xié)工作會議，專門研究部署政協(xié)工作。黨委常委會每年至少聽取一次政協(xié)黨組工作情況匯報，及時研究解決政協(xié)工作中的重大問題。黨委、政府要確定1名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)與政協(xié)的日常聯(lián)系，其他領(lǐng)導(dǎo)同志要在分管范圍內(nèi)對政協(xié)工作提供支持。完善黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長〔辦公廳(室)主任〕聯(lián)席會議制度，定期通報情況、研究工作。建立健全支持人民政協(xié)履行職能的目標(biāo)管理和考核制度，把是否重視政協(xié)工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和民主作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入“統(tǒng)一戰(zhàn)線”專項考核。
各級政協(xié)黨組要充分發(fā)揮在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動報告重要工作，及時反映重大事項，堅決執(zhí)行黨委決策部署。要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)班子建設(shè)，健全規(guī)章制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。政協(xié)黨組成員要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力做發(fā)揚(yáng)民主、合作共事、廉潔自律的模范。
