河北省委省政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》
到2020年現(xiàn)代城市治理體系初步形成
近日，省委、省政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》。意見提出，通過改革試點(diǎn)的引領(lǐng)示范，到2017年年底，所有市縣實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置;到2020年，全省城市管理法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，群眾滿意度顯著提升。
《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》全文如下：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神，提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央和我省城市工作會議精神，遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，解決城市管理面臨的突出問題，消除城市管理工作短板，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，有力助推經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)。
通過改革試點(diǎn)的引領(lǐng)示范，到2017年年底，所有市縣實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置;到2020年，全省城市管理法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，群眾滿意度顯著提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)匡定管理職責(zé)，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。城市管理主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：城市道路、橋梁、照明、供水、排水、燃?xì)�、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化管理等方面的全部工作;市縣政府依法確定的，
與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省城市管理工作，歸并整合相關(guān)職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。市縣政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)城市管理主管部門，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，綜合設(shè)置管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的納入政府機(jī)構(gòu)序列。有條件的縣(市)應(yīng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制。省、市城市管理部門要加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)。
(二)推進(jìn)綜合執(zhí)法，下移執(zhí)法重心。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);城區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面城區(qū)戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面城區(qū)戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市縣政府報(bào)省政府審批確定。
推進(jìn)城市管理執(zhí)法重心下移，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法。市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理;市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)征求派駐地黨委(黨工委)的意見。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(三)公布權(quán)責(zé)清單，建立協(xié)作機(jī)制。各級城市管理部門尚未制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的，要在2016年年底前向社會公開部門職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制;已經(jīng)制定公布權(quán)責(zé)清單的，要進(jìn)行全面清理，按照新設(shè)置的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，建立新的權(quán)責(zé)清單，并隨改革進(jìn)程在機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)確定后及時予以調(diào)整公布，實(shí)行動態(tài)管理。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要根據(jù)法律、法規(guī)及國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善城市管理綜合執(zhí)法工作的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)。市縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)界限，建立部門間的行政許可、行政監(jiān)管、行政強(qiáng)制、行政處罰等信息互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法過程中的協(xié)作配合，逐步實(shí)現(xiàn)末端執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)變。
加快全省“兩法銜接”信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理行政處罰與刑事處罰無縫對接。對以暴力、威脅方法阻礙依法進(jìn)行的城管執(zhí)法行為，公安機(jī)關(guān)要依法及時作出處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要及時受理、審理城市管理執(zhí)法案件。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。
(四)充實(shí)執(zhí)法力量，注重人才培養(yǎng)。合理設(shè)置城市管理執(zhí)法崗位，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。區(qū)域面積大、流動人口多、綜合執(zhí)法內(nèi)容廣、執(zhí)法任務(wù)重的市縣，可適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。執(zhí)法力量要向基層傾斜，加大一線人員比例。要結(jié)合城市管理和執(zhí)法職能職責(zé)的調(diào)整，按照權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則劃轉(zhuǎn)相應(yīng)執(zhí)法人員。執(zhí)法人員配備不能滿足要求的，適度配置協(xié)管人員，數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。
加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。2017年年底前，省級完成各地科級干部輪訓(xùn)和持證上崗工作，各市(含定州、辛集市)完成行政區(qū)域內(nèi)科級以下執(zhí)法人員輪訓(xùn)。積極引導(dǎo)本科院校開設(shè)城市管理相關(guān)專業(yè)，加大高職高專等院校城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依托黨校、行政學(xué)院、高校開展崗位培訓(xùn)。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)格文明執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制。規(guī)范管理協(xié)管隊(duì)伍，制定完善協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出制度。加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。
全面推行行政執(zhí)法評議考核制度和執(zhí)法公示制度。適時修訂并公布行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。健全執(zhí)法全過程記錄、調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定落實(shí)城市管理執(zhí)法人員行為和執(zhí)法準(zhǔn)則，建立星級執(zhí)法人員評比制度。
嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施，禁止粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，多做溝通、說服、引導(dǎo)、教育、告誡工作，采取指導(dǎo)、獎勵、扶助、調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律、法規(guī)。強(qiáng)化內(nèi)部外部監(jiān)督，完善內(nèi)部流程控制，暢通社會監(jiān)督渠道。
(六)健全法規(guī)體系，增強(qiáng)保障能力。健全城市管理執(zhí)法法規(guī)體系，全面清理和修改與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章;根據(jù)工作需要，加快制定城市管理執(zhí)法方面的法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，填補(bǔ)工作空白。定期開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布。制定修訂城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市縣政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，按照不低于國家關(guān)于城市管理工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)撥付到位，并與城市規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)。切實(shí)加大財(cái)政支持力度，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，落實(shí)國家城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識，保障執(zhí)法工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省基層執(zhí)法人員工資、崗位津貼補(bǔ)貼、撫恤等政策，健全工資正常增長機(jī)制。完善基層執(zhí)法人員工傷保險(xiǎn)政策，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。通過政府購買服務(wù)等方式，保障協(xié)管人員工資及福利待遇。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。
(七)改善人居環(huán)境，提高應(yīng)急能力。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升公共交通服務(wù)水平。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行方式，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。整頓機(jī)動車交通秩序，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，加大交通設(shè)施和智能化交通指揮系統(tǒng)建設(shè)管理力度。按照疏堵結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作等方式，合理設(shè)置、有序管理方便居民生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)和停車場等服務(wù)設(shè)施，有效查處攤點(diǎn)亂擺、非法占道、車輛亂停行為。規(guī)范“城市家具”設(shè)置，大力整治各類戶外廣告，規(guī)范管理和設(shè)置門店牌匾。嚴(yán)肅查處城區(qū)戶外噪聲、惡臭、煙塵污染和食品無證攤販、街頭非法回收藥品、散發(fā)張貼小廣告及亂貼亂畫、亂掛亂堆、亂扔亂放等行為。強(qiáng)化大氣、噪聲、固體廢物、施工揚(yáng)塵、渣土拋灑、河湖水系等環(huán)境管理。將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村納入城市管理范圍，大力整治環(huán)境突出問題。加大文明城、園林城、衛(wèi)生城、公交都市等創(chuàng)建力度，切實(shí)改善人居環(huán)境。
提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。發(fā)揮市場作用，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，提高設(shè)施水平;加強(qiáng)路、橋、水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、廣電、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施管理，提升保障能力。完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。開展重點(diǎn)地區(qū)道路、給排水、河道、消防、人防、燃?xì)�、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力安全排查，改造升級標(biāo)準(zhǔn)偏低、抗災(zāi)能力差的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，做好各類應(yīng)急物資儲備。健全應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、防震減災(zāi)知識宣傳周等活動，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。
(八)整合信息平臺，構(gòu)建智慧城市。加快城市管理數(shù)字化進(jìn)程，2017年年底前，所有市縣要整合相關(guān)資源，建成數(shù)字城管平臺。整合城市管理各類熱線電話，并入全國統(tǒng)一的12319城管服務(wù)熱線，納入數(shù)字城管平臺管理，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話、市長熱線電話等的對接。拓展提升數(shù)字城管平臺功能，建設(shè)市政公用、排水防澇、渣土車輛等監(jiān)管子系統(tǒng)，推動行業(yè)智能管理。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+城市治理”理念，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集和整合，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管智慧化。
研究制定我省智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系總體框架，指導(dǎo)規(guī)范各地工作。加快基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、人口管理、社會保障、公共安全等領(lǐng)域的智慧化改造升級，著力發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧建筑，對接城市公共信息平臺，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，加快智慧城市建設(shè)步伐。
(九)推進(jìn)網(wǎng)格管理，發(fā)揮社區(qū)作用。建立健全市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)各層級網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格管理，依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強(qiáng)各類基礎(chǔ)信息的采集分析，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，推行“社區(qū)黨支部(黨委、總支)——樓院黨支部——樓棟黨小組”模式。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。積極培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造十分鐘市民生活圈。推動制定社區(qū)居民文明公約，倡導(dǎo)鄰里和睦、守望相助，促進(jìn)居民自治管理，加快形成管理有序、服務(wù)完善、文明和諧、居民自治的城市治理模式。
三、工作步驟
(一)試點(diǎn)示范階段(2016年)。確定秦皇島、衡水、邢臺市和遷安市為改革試點(diǎn)，由市委、市政府制定試點(diǎn)方案，于2016年7月底前報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)實(shí)施。年內(nèi)完成城市管理職責(zé)調(diào)整和機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，中央文件規(guī)定的環(huán)保、工商、交通管理、水務(wù)、食品藥品監(jiān)管相關(guān)行政處罰權(quán)集中工作取得突破進(jìn)展。試點(diǎn)城市要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，積極探索改革的具體路徑、方法、措施和相關(guān)工作銜接機(jī)制，形成分工明確、管理順暢的城市管理和綜合執(zhí)法體制，為全面推進(jìn)改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(二)全面推進(jìn)階段(2017年)。試點(diǎn)以外市縣按照改革工作要求，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，于2017年5月底前制定本地具體工作方案。學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)定調(diào)整城市管理職責(zé)，綜合設(shè)置城市管理機(jī)構(gòu)，整合形成城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，履行規(guī)定的管理和執(zhí)法職責(zé)。按照“成熟一項(xiàng)移交一項(xiàng)”的原則，全面推進(jìn)中央文件規(guī)定的環(huán)保、工商、交通管理、水務(wù)、食品藥品監(jiān)管相關(guān)行政處罰權(quán)集中工作。按照國家部署統(tǒng)一城市管理制式執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理平臺全覆蓋，按層級完成相關(guān)執(zhí)法人員輪訓(xùn)。
(三)完善提高階段(2018—2020年)。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)、完善執(zhí)法保障機(jī)制，制定修訂城市管理和執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成城市管理工作系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和高效順暢的綜合執(zhí)法機(jī)制。健全城市管理相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施管理有序規(guī)范，城市應(yīng)急能力明顯提高，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，居民社區(qū)作用充分發(fā)揮，智慧城市管理不斷完善。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向，確保工作落實(shí)。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約體制改革和城市管理工作的重大問題;省直有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市縣政府要建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。要制定具體工作方案，明確時間步驟，細(xì)化政策措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極引導(dǎo)公眾參與城市管理，加大輿論宣傳力度。依托“燕趙志愿云”，建立健全城市管理志愿服務(wù)制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展，引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市管理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。廣泛開展城市文明教育，整治不文明行為，大力弘揚(yáng)社會公德，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立誠信獎懲制度，開展誠信教育實(shí)踐活動。加強(qiáng)對城市管理工作先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法體制改革監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。引入社會公眾滿意度評價(jià)及第三方考評機(jī)制，健全城市管理工作考核制度，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。建立城市管理行政問責(zé)、服務(wù)承諾和績效管理制度，推動各級各部門履職盡責(zé)。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編委辦、省法制辦要加強(qiáng)對試點(diǎn)城市改革工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)各市縣工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報(bào)告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
