法制網(wǎng)記者 郄建榮
環(huán)保部6月12日公開(kāi)對(duì)水污染防治法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱草案稿)征求意見(jiàn)。
現(xiàn)行水污染防治法自2008年6 月1 日起施行，至今已施行八年。“一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距�！杯h(huán)保部說(shuō)，這是修訂水污染防治法的主要原因。
據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿將對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級(jí)拓展至地方各級(jí)人民政府。加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé);一直未能入法的環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)等也寫進(jìn)了草案稿。此外，草案稿規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理因水污染引發(fā)的集團(tuán)訴訟。
草案稿全面銜接新環(huán)保法
據(jù)環(huán)保部介紹，2015年，水污染防治法修訂列入全國(guó)人大的立法計(jì)劃，在環(huán)保部看來(lái)，草案稿全面銜接環(huán)保法，提煉融合“水十條”中制度性設(shè)計(jì)等內(nèi)容，同時(shí)，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外水環(huán)境管理立法經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)保部說(shuō)，草案稿共九章143 條。草案稿對(duì)于原法律中一些行之有效的條款草案稿做了保留。其中包括，流域水污染防治規(guī)劃、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)水污染防治措施、飲用水水源保護(hù)等。
草案稿中也有創(chuàng)新條款。主要涉及建立兼顧流域和行政區(qū)劃特點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，建立生態(tài)流量保障制度，提出對(duì)廢水或污水集中處理設(shè)施及其排入廢水的管理要求，增加農(nóng)村水污染防治規(guī)定等。此外，草案稿在厘清政府、排污單位和社會(huì)公眾等主體及政府各部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等都有詳細(xì)規(guī)定。
增加限期達(dá)標(biāo)環(huán)保督察等內(nèi)容
據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，主要做了四方面修改。首先是，實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。基于以往研究實(shí)踐成果，國(guó)家建立流域-生態(tài)功能控制區(qū)-水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。
其次是，完善水污染防治規(guī)劃體系，明確國(guó)家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位，確定地方各級(jí)人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo);編制地下水污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。
草案稿提出，地級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、流域及區(qū)域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、水污染防治相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。
再次是，創(chuàng)新水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)地方水環(huán)境質(zhì)量改善的需要和地方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可制定基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估和基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的兩類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
草案稿提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);可以制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
最后是，完善目標(biāo)評(píng)價(jià)考核規(guī)定，增加了評(píng)價(jià)考核、限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域限批、環(huán)保督察和離任審計(jì)等要求。
制定有毒有害水污染物名錄
環(huán)保部說(shuō)，草案稿強(qiáng)調(diào)“防在前，治在后”，并從八個(gè)方面新增了預(yù)防性規(guī)定。這八個(gè)方面包括，建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和機(jī)制;建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)、地下水合理水位保障制度;增加規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用;建立重污染企業(yè)退出機(jī)制;體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求;制定有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范;借鑒大氣污染防治法，在部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求;在地下水保護(hù)、良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。
環(huán)保部表示，這八個(gè)方面分別體現(xiàn)在草案稿中的第三章、第四章與第五章的一些條款中。
其中，草案稿第34條規(guī)定，編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃，流域、區(qū)域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，不得組織實(shí)施。第47條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)水污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
推行排污許可制并確立其核心地位
推行排污許可證制度是草案稿的一個(gè)重要內(nèi)容。
草案稿第31條規(guī)定國(guó)家實(shí)行排污許可制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)排污許可工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)草案稿要求，直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者本法規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
環(huán)保部說(shuō)，除了排污許可之外，草案稿還對(duì)總量、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等多項(xiàng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并與相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿刪除排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。同時(shí)，將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接;草案稿還對(duì)統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等做出規(guī)定。
地方各級(jí)政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)
據(jù)環(huán)保部介紹，草字稿針對(duì)落實(shí)各方責(zé)任，重點(diǎn)完善了兩方面規(guī)定，其一是落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。“借鑒環(huán)保法、大氣污染防治法和地方立法經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級(jí)拓展至地方各級(jí)人民政府�！杯h(huán)保部說(shuō)，草案稿加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
其次是，明確了排污單位主體責(zé)任，要求其按證排污、依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)記錄、定期執(zhí)行報(bào)告、公開(kāi)相關(guān)信息，采取有效措施防止、減少水污染，并對(duì)造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
草案稿設(shè)立專章強(qiáng)調(diào)公眾參與
綜合運(yùn)用多種手段，包括完善法律責(zé)任、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施、加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督、運(yùn)用司法手段等是草案稿的一個(gè)特點(diǎn)。同時(shí)，草案稿運(yùn)用司法手段，重點(diǎn)解決水污染損害賠償?shù)葐?wèn)題。
水特別是飲用水一旦受到污染，可能涉及眾多人的飲用水安全。為了保障眾多人的利益，草案稿規(guī)定，因同一排污方排放的污染物使水體受到污染，或者多個(gè)排污方排污使同一水體受到污染，遭受損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，當(dāng)事人推選代表人起訴要求作為共同訴訟受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為共同訴訟受理。環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、組織可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。
據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿補(bǔ)齊義務(wù)性規(guī)定的責(zé)任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定;同時(shí)，增加綠色信貸、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段規(guī)定。
此外，草案稿落實(shí)環(huán)保法中公眾參與的權(quán)利，專章規(guī)定信息公開(kāi)與公眾參與。
