環(huán)保督查
距離中央環(huán)保督察組公布對河北省的督察意見已有一個(gè)多月，記者近日了解到，新一輪中央環(huán)保督察即將在全國多個(gè)省市展開。以“央字頭”督察地方環(huán)保工作，意在打破環(huán)境治理中的地方保護(hù)主義。這個(gè)全新的監(jiān)督機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的？又怎樣開展工作？記者就河北督察工作情況采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人。
京畿大省河北，多年來發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中，導(dǎo)致空氣質(zhì)量差、污染重，一直是輿論關(guān)注的重點(diǎn)。2015年12月31日至今年2月4日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北開展督察試點(diǎn)工作。
“我們沒想到電話始終不斷�！倍讲旖M工作人員回憶，百姓舉報(bào)熱情很高，早八點(diǎn)到晚八點(diǎn)電話不斷，平均每天100多個(gè)。有些群眾反映電話占線，實(shí)際上是因?yàn)殡娫捥唷?
進(jìn)駐期間的最后一個(gè)舉報(bào)電話，在2月4日19點(diǎn)58分響起。
督察組副組長、環(huán)保部副部長翟青接起電話，這是一起舉報(bào)廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染環(huán)境，同時(shí)反映自己曾遭企業(yè)主威脅，個(gè)人信息疑遭泄露的問題。
督察組第一時(shí)間將情況轉(zhuǎn)交河北省政府，省環(huán)保廳、公安廳召開專題會(huì)議，組成專案調(diào)查組，通過對大廠縣河西營村三家石料廠進(jìn)行暗查暗訪，確定被舉報(bào)的3家粉石場均未辦理工商營業(yè)執(zhí)照和環(huán)保相關(guān)手續(xù)，屬非法企業(yè)。依據(jù)新環(huán)保法，涉案企業(yè)5名負(fù)責(zé)人被行政拘留15天，大廠縣環(huán)保局副局長陳立軍等9人受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分。
除了徹查污染，舉報(bào)人信息泄露不容忽視。廊坊市公安局專案組調(diào)取粉石場和相關(guān)執(zhí)法人員總計(jì)4500條通話記錄逐條比對。在壓力之下，大廠縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)長王鐵軍主動(dòng)承認(rèn)了自己泄露信息的事實(shí)，最終被撤銷監(jiān)察大隊(duì)長職務(wù)。
此次來河北的中央督察組共20余人，分成綜合協(xié)調(diào)組、信息調(diào)研組和若干個(gè)現(xiàn)場督察組，分工不同各司其職。前后使用了聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、走訪問詢、個(gè)別談話、受理舉報(bào)、現(xiàn)場抽查以及下沉督察等多種工作方法。
進(jìn)駐期間，一組“7”和“77”的數(shù)字差異，引起了督察組的注意。
——石家莊藁城區(qū)群眾舉報(bào)案件77件，數(shù)量屬全省最多，信訪舉報(bào)尤為突出。但在當(dāng)?shù)厣蠄?bào)的查處報(bào)告中，僅有7件屬實(shí)，占比不到10％。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，督察組認(rèn)為藁城區(qū)可能存在交辦問題查處不深入、不到位的情況，要求河北省逐一調(diào)查核實(shí)。
“核查戰(zhàn)”隨即展開：河北省環(huán)保廳會(huì)同公安部門，逐項(xiàng)現(xiàn)場核查、常規(guī)檢查與夜間突擊暗檢相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)的77件環(huán)境問題基本屬實(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府對督察組交辦事項(xiàng)重視程度不夠，特別是還檢查出突出環(huán)境問題11件。
事實(shí)勝于雄辯。藁城區(qū)紀(jì)委啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對相關(guān)責(zé)任人予以黨內(nèi)警告處分或行政警告處分。
除了工作上不放過任何細(xì)節(jié)，督察組對自身要求更是十分嚴(yán)格。督察組成員每天工作安排和發(fā)現(xiàn)的重大情況必須請示報(bào)告，不能私自截留；請銷假制度嚴(yán)格，原則上不能離開駐地；督察期間一律不接受采訪，一律不對外提供與督察有關(guān)的信息……
國家環(huán)保督察辦公室負(fù)責(zé)人劉長根說，河北督察創(chuàng)造了許多“第一次”，其中一項(xiàng)就是督察組與省級領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話。督察組在河北共與26位省級干部進(jìn)行個(gè)別談話，并為每個(gè)人設(shè)計(jì)了針對性的 問題，這其中包括省委書記、省長、近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位一些原省級干部及省高法、省高檢的主要負(fù)責(zé)人。劉長根告訴記者，這種談話既可以了解省級干部對當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的看法和重視程度，也能對他們產(chǎn)生影響和觸動(dòng)，促使其更好地重視推動(dòng)環(huán)保工作。
這次督察試點(diǎn)也為以后的工作機(jī)制進(jìn)行了探索，歸納形成了分工協(xié)作機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、轉(zhuǎn)送移交機(jī)制、督辦反饋機(jī)制、工作例會(huì)機(jī)制和輿論引導(dǎo)機(jī)制六項(xiàng)內(nèi)容。督察進(jìn)駐結(jié)束后，除了督察報(bào)告和反饋意見報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向地方反饋，還將移交移送問題線索，適時(shí)安排“回頭看”，讓督察不是“一陣風(fēng)”，而能形成長效機(jī)制。
中央環(huán)保督察組在河北督察試點(diǎn)的結(jié)束，并不意味著“環(huán)保風(fēng)暴”退去。刺破河北環(huán)保問題的“地方病灶”后，整改仍在持續(xù)。河北省委副書記張慶偉在一次匯報(bào)中提到，中央環(huán)保督察為河北找準(zhǔn)環(huán)境問題、解決問題提供了難得契機(jī)。河北根據(jù)督察組反饋意見梳理出47個(gè)問題、283項(xiàng)整改措施，通過實(shí)行整改清單制，拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號。
借鑒中央環(huán)保督察模式，河北省在全國率先建立起省級環(huán)保督察制度。作為試點(diǎn)，已于5月19日對衡水市開展市級環(huán)境保護(hù)督察，并計(jì)劃到2017年底完成對11個(gè)設(shè)區(qū)市和省直管縣的督察任務(wù)
