近期，記者在貴州、河南、福建、黑龍江等地下鄉(xiāng)采訪(fǎng)時(shí)，一些基層干部表示：上級(jí)部門(mén)連續(xù)借調(diào)骨干，基層“失血”嚴(yán)重，很多工作難以開(kāi)展。而且，人事關(guān)系錯(cuò)配引起單位內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，助長(zhǎng)“求人辦事”等不正之風(fēng)。
在網(wǎng)絡(luò)上，記者也注意到不少網(wǎng)友反映，有的地方部門(mén)或單位存在頻繁借調(diào)、違規(guī)借調(diào)等現(xiàn)象，講述個(gè)人在借調(diào)中進(jìn)退維谷、有苦難言的尷尬遭遇，持續(xù)引發(fā)關(guān)注和熱議。新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者就此展開(kāi)了調(diào)查。
來(lái)函說(shuō)走就走 基層單位有苦難言
借調(diào)作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式，原本是為了解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中借調(diào)“頻繁、太隨意”，甚至催生失序、失范借調(diào)等現(xiàn)象：時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、形式花樣百出、變相違規(guī)借調(diào)。使得被借調(diào)者進(jìn)退兩難，基層“失血”。
記者在貴州省黔南布衣族苗族自治州某縣采訪(fǎng)時(shí)，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任曾先后2次、共9個(gè)月被借調(diào)到縣委辦任職。“會(huì)象征性發(fā)一個(gè)函、走個(gè)程序，下級(jí)單位哪敢拒絕?”這位主任還透露，現(xiàn)在上面下文，不能再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局“搞借調(diào)”，而是換了說(shuō)法，叫抽調(diào)跟班學(xué)習(xí)。“換湯不換藥，稱(chēng)呼不同而已�！�
在貴州省銅仁市，一位縣電視臺(tái)人員也抱怨，單位有人被長(zhǎng)期借到省級(jí)衛(wèi)視工作，“搞得我們一個(gè)人干幾個(gè)人的活�！逼渌簧俚胤降幕鶎痈刹恳蚕蛴浾叻从常匀淮嬖谥髮W(xué)生村官不在村，而是坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室的情況�！爱厴I(yè)考過(guò)來(lái)，板凳沒(méi)坐熱，人就走了。”
在不少基層人士眼中，借調(diào)大多是在拼關(guān)系，獲得機(jī)會(huì)本身就意味著迎來(lái)了升遷希望，而能不能留下更是至關(guān)重要。不少人以過(guò)來(lái)人身份說(shuō)：“‘非關(guān)系戶(hù)’要想留在上級(jí)單位，除了具備足夠能力、付出巨大努力，時(shí)機(jī)和運(yùn)氣也很重要。所以大部分人都是折騰半天，最后借而不調(diào)�！�
在互聯(lián)網(wǎng)上，一些網(wǎng)友也講出了借調(diào)人員的無(wú)奈與焦慮。有人反映，“我們單位領(lǐng)導(dǎo)小孩在基層就待了半年就被借調(diào)到縣，后來(lái)留下來(lái)。而其他人，從哪兒來(lái)回哪兒去�！辈簧偃吮扔鳌敖枵{(diào)”猶如拉磨驢前方掛著一根胡蘿卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。
被借調(diào)者進(jìn)退兩難，專(zhuān)家稱(chēng)本質(zhì)是權(quán)力的“任性”
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，頻繁的借調(diào)和長(zhǎng)期借調(diào)都給被借調(diào)人員、借出單位帶來(lái)諸多煩惱。離開(kāi)了原單位，一些重要機(jī)會(huì)與借調(diào)人員就無(wú)緣了。
河南鄭州某文化單位的小王曾有過(guò)一年被借調(diào)的經(jīng)歷，因?yàn)槿耸驴己藱?quán)在原單位，評(píng)優(yōu)評(píng)先都輪不到她�！俺藷o(wú)盡的加班什么都沒(méi)有�！彼f(shuō)，自己“忙到?jīng)]朋友”，有人則“閑得飛起來(lái)”。所以，現(xiàn)在單位同事一聽(tīng)到上級(jí)借調(diào)，都躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。
黑龍江某省直部門(mén)二級(jí)單位的一名工作人員透露，自己被借調(diào)時(shí)，正要從副科提到正科，結(jié)果被耽誤了。身邊也有優(yōu)秀同事要被借調(diào)，本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)壓了5年，最后礙于上級(jí)情面還是放走。
福建基層公務(wù)員小生說(shuō)，自己前段時(shí)間差點(diǎn)被借調(diào)。“我已經(jīng)31歲了，好歹也是個(gè)小領(lǐng)導(dǎo)，如果借調(diào)幾年回來(lái)，工作環(huán)境物是人非，想想都不劃算�！倍陆鶎庸珓�(wù)員小衛(wèi)曾有過(guò)借調(diào)經(jīng)歷，他認(rèn)為借調(diào)本不是壞事，應(yīng)客觀看待�！拔ㄒ蝗毕菥褪且荒臧霑r(shí)間在外地，耽誤了找對(duì)象，把家里人急壞了。”
湖北工業(yè)大學(xué)公共管理系主任劉耀東表示，借調(diào)現(xiàn)象大量存在的原因是多方面的，但最重要的原因是上級(jí)借調(diào)機(jī)關(guān)的“官本位”思想與官僚主義作風(fēng)，導(dǎo)致政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不到位，放權(quán)不徹底，管了太多不該管的事情。
華南理工大學(xué)法學(xué)院教授夏正林曾刊文分析，有些借調(diào)不可避免，但實(shí)踐中許多借調(diào)不因工作需要而產(chǎn)生。對(duì)借調(diào)單位來(lái)說(shuō)，不借白不借，用人很實(shí)惠;對(duì)借出單位來(lái)說(shuō)，雖負(fù)擔(dān)加重，但能借機(jī)和上級(jí)搞好關(guān)系;對(duì)借調(diào)人員來(lái)說(shuō)，能被上級(jí)賞識(shí)，混個(gè)臉熟也不錯(cuò)。這背后本質(zhì)上還是權(quán)力的“任性”。
怎樣管住“不借白不借”的沖動(dòng)?
“任性”借調(diào)，若一邊是少數(shù)“關(guān)系戶(hù)”進(jìn)步的暗道捷徑，另一邊就是大多數(shù)“陪跑族”的無(wú)奈辛酸，其容易滋生的基層“失血”、上級(jí)“懶政”等危害亟待治理。
夏正林指出，其實(shí)借人單位若人手長(zhǎng)期不夠，完全可以增加編制保證工作的正常開(kāi)展;而借出單位的人員長(zhǎng)期被借調(diào)或輪流借調(diào)，說(shuō)明該人員原來(lái)的崗位并不是很有必要設(shè)置，就應(yīng)當(dāng)縮減編制。
福建師范大學(xué)行政管理系主任張鈴棗則認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)、上級(jí)單位在人員編制和職能劃分方面要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于非必要情況而長(zhǎng)期占用基層借調(diào)人員的，編制辦應(yīng)予以清查。此外，與其頻繁借調(diào)基層人員，不妨考慮建立完善對(duì)口單位上下級(jí)干部人員之間的定期進(jìn)修、學(xué)習(xí)的交流機(jī)制。
劉耀東建議，要糾正政府機(jī)關(guān)在人員借調(diào)上的不當(dāng)做法，除了通過(guò)完善制度建設(shè)，加大制度的執(zhí)行力來(lái)糾正上級(jí)借調(diào)機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)外，還要大力培育與發(fā)展社會(huì)組織，科學(xué)合理地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，最好通過(guò)完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式來(lái)解決上級(jí)行政事務(wù)過(guò)多等問(wèn)題。(參與記者：向定杰、宓盈婷、王爍、王君寶)
