42萬農(nóng)村人口易地扶貧搬遷“兩步走”
——《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》解讀
河北日報記者 潘文靜
日前，我省正式出臺《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》。方案指出，到2020年，對居住生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)以及因其他因素確需搬遷的42萬農(nóng)村人口(其中已經(jīng)國家確認的建檔立卡貧困人口9萬人)實施易地扶貧搬遷。實現(xiàn)搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，確保與全省人民一道實現(xiàn)全面小康。
保障基本，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧
根據(jù)方案，我省“十三五”易地扶貧搬遷工作分為“兩步走”，2016年至2017年完成易地扶貧搬遷12.6萬人;2018年至2020年，積極爭取國家支持，對其他符合條件、有搬遷意愿的29.4萬農(nóng)村人口實現(xiàn)應搬盡搬。
實施這項工作要遵循四項原則：
政府主導、群眾自愿。充分發(fā)揮政府的主導作用，加強統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動員市場、社會等各方面力量共同參與。充分尊重農(nóng)民群眾意愿和主體地位，不搞強迫命令，防止出現(xiàn)“運動式”搬遷。
因地制宜、科學規(guī)劃。立足資源環(huán)境特點，統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化對人口的承載吸納能力等因素，積極探索符合當?shù)貙嶋H、形式多樣、有利于發(fā)展的安置方式，堅持相對集中安置，科學編制搬遷規(guī)劃，合理確定搬遷目標任務和安置方案，分年度、有計劃組織實施。
量力而行、保障基本。嚴格控制安置住房面積，同步配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
精準施策、創(chuàng)新機制。強化政策引導，鼓勵建檔立卡貧困人口在自愿基礎上應搬盡搬，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出。鼓勵金融機構通過多種方式提供金融支持，地方政府整合各類資金資源，拓展資金來源渠道。
搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富
“加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式，完善搬遷后續(xù)扶持政策，著力改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，有效提高搬遷群眾收入水平和公共服務保障能力……”方案要求，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。
我省將從土地、住房、就業(yè)、社保、產(chǎn)業(yè)、金融等方面給予易地扶貧搬遷政策支持。其中，允許政策范圍內(nèi)的貧困縣將節(jié)余的建設用地增減掛鉤指標在省域范圍流轉使用;對耕地后備資源豐富的易地扶貧搬遷重點縣(區(qū))優(yōu)先安排土地整治項目，允許補充耕地指標在全省范圍內(nèi)有償轉讓。整體搬遷至城鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷村可納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍，享受棚戶區(qū)改造的相關稅費減免、中央和省財政資金補助、金融貸款等政策支持，與安置住房建設相關的基礎設施建設納入中央和省相關投資支持范圍。對青壯年勞動力開展職業(yè)技術培訓，提高職業(yè)技能，確保有勞動能力的搬遷戶至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
就建設標準和補助標準，方案明確：按照國家確定的“保障基本”原則，中央投資補助的建檔立卡貧困人口人均住房建設面積不超過25平方米(宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行)，同步搬遷人口人均住房建設面積可適當提高，但超出部分的費用全部由搬遷戶個人承擔;在旅游景區(qū)及周邊的安置點，各縣(區(qū))可結合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，進行一宅一戶安置，在符合國家規(guī)定的前提下，讓搬遷農(nóng)戶有空間搞農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營項目，提高增收致富能力。
為保障搬遷對象能夠最大程度享受搬遷政策，對于由政府負責安置的搬遷對象，統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、地方政府債券、專項建設基金、國開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)放的政策性長期貸款以及群眾自籌資金，進行搬遷對象住房安置、配套基礎設施和公共服務設施建設，不再發(fā)放現(xiàn)金;對于選擇投親靠友等方式自行安置的，綜合測算投入規(guī)模，確定建檔立卡貧困人口人均享受住房建設最低補助參考標準為2萬元，同步搬遷人口人均享受住房建設最低補助參考標準為1.5萬元，簽訂舊房拆除協(xié)議的人均獎勵參考標準為1.5萬元。具體標準由相關縣(區(qū))統(tǒng)籌地方財力自行確定。
