近年來，我國一些地方“大米鎘超標”、“毒地開發(fā)”等土壤污染事件頻發(fā)。7月14日，中國法學會環(huán)境資源法治研究方陣揭牌儀式暨“2016年度中國環(huán)境資源法治高端論壇”在武漢大學舉行，多位專家就土地修復(fù)制度等內(nèi)容進行了探討。
廣東省仁化縣丹霞冶煉廠區(qū)外。被污染的土壤，用肉眼很難看出這土壤已經(jīng)不適合種糧食水稻。
重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究院院長陳德敏在會上指出，污染場地產(chǎn)生的污染物，在極端情況下可能產(chǎn)生急性健康風險。在更多情況下，由于人們長期暴露在低濃度污染中，可能會有在不知不覺中患上惡性疾病的風險。國內(nèi)不少污染場地未經(jīng)任何處理修復(fù)，就直接用于開發(fā)，一旦發(fā)生事故，就不只是環(huán)境問題，而是影響后續(xù)經(jīng)濟建設(shè)，更是危害健康、人身權(quán)利的嚴重社會民生問題。
2015年9月，常州外國語學校搬入距離常隆地塊僅一條馬路之隔的新校址后，該校多名學生身體均出現(xiàn)環(huán)境異常反應(yīng)。而常隆地塊曾經(jīng)是江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司三家化工企業(yè)所在地。
此后，常州市委、市政府表示，新北區(qū)沒有按時完成原常隆地塊土壤修復(fù)工程，學校在原常隆地塊土壤修復(fù)未完工情況下仍按原計劃進行搬遷。
常州“毒地”事件并非孤例。2014年，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國污染場地土壤環(huán)境問題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%。
陳德敏認為，我國應(yīng)制定污染場地風險評估標準和防范管理制度，“將重心放在如何有效封蓋阻隔土壤污染擴散，且將對人體健康的危險或環(huán)境風險降至最低，而非單純地對某個污染地塊進行徹底完全的土壤治理修復(fù)，從而加強污染場地風險決策管理�！�
中山大學法學院教授李摯萍指出，土壤修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，制度構(gòu)建的目的消除或者減少環(huán)境的物理、化學、生物等特性的有害變化并恢復(fù)受損害區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的功能和價值。土壤修復(fù)的法律定位及其法律性質(zhì)在于法律義務(wù)，法律制度或是法律制裁。
李摯萍介紹，污染治理僅僅只是針對排污行為，達標排放，盡可能不產(chǎn)生污染危害;限期治理卻是針對超標排放行為，限定時間、內(nèi)容進行治理，消除污染，實現(xiàn)達標排放;然而，土壤修復(fù)針對出現(xiàn)了環(huán)境損害和生態(tài)破壞的區(qū)域，以消除污染危害、修復(fù)受到損害的環(huán)境為目的。
她提出，此外，應(yīng)特別重視農(nóng)業(yè)用地(特別是耕地)和工礦業(yè)場地，在遭受污染方式、污染特征、對人體危害的曝露方式和危害機理等方面不同，土地的所有制形式、治理修復(fù)的方式 、開發(fā)利用的模式、基金來源等也有極大差異。她建議，對土壤立法時，有必要針對農(nóng)業(yè)土壤保護和工業(yè)場地環(huán)境風險管制適當分開立法。
會上，界面新聞記者了解到，湖北出臺的土壤污染防治條例將于今年10月1日起施行，這也是全國首部土壤污染防治地方立法。負責起草該法案的武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶表示，目前，國家層面的土壤污染立法尚處于空白，缺乏系統(tǒng)的，可操作性的具體法律制度。武漢大學環(huán)境法研究所學者受湖北人大委托，歷經(jīng)一年半，修改20次，形成草案。該條例既有土壤污染的預(yù)防，又有土壤污染的治理的內(nèi)容。采用的是預(yù)防+整治的復(fù)合型立法模式。
秦天寶進一步介紹了湖北省土壤污染防治條例。他表示，湖北將對飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每年至少調(diào)查一次，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每三年至少調(diào)查一次，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。條例禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，實行行政首長土壤污染防治責任制和土壤環(huán)境損害責任追究制。
此外，條例對土壤環(huán)境污染公益訴訟和因土壤污染受到損害請求賠償案件的當事人提供支持，保障公眾提起涉及土壤污染的訴訟和公益訴訟的權(quán)利，以公民環(huán)境維權(quán)激活權(quán)益救濟機制和土壤修復(fù)機制，以環(huán)境公益訴訟倒逼土壤污染責任追究。
