近年來，隨著我國社會全方位改革的進行,社會矛盾糾紛也呈現(xiàn)新的特點：婚姻家庭等一些傳統(tǒng)民事糾紛日趨復(fù)雜和激化，房地產(chǎn)、勞動爭議等一些疑難糾紛大幅度增長，交通、食品等一些與百姓生活緊密聯(lián)系的糾紛也不斷攀升。作為城市中心區(qū)的海港區(qū)人民法院也同樣面臨這樣的糾紛現(xiàn)狀：每年平均受理10000多件民商事案件，案件類型復(fù)雜，疑難案件、群體糾紛眾多，并且面臨案多人少的困境。如何應(yīng)對新形勢的考驗，針對不同糾紛的特點因地制宜地辦快、辦好案件一直是海港區(qū)法院認真思考的課題�？偨Y(jié)多年的審判實踐，要化解社會矛盾，單純依靠法院自身的力量是不夠的，而必須站在綜合治理的角度，充分挖掘各種解紛資源，優(yōu)勢互補，通力合作，才能實現(xiàn)社會和諧。近幾年來，海港區(qū)法院在這方面不斷探索創(chuàng)新，整合各類解紛資源，形成了多元化解矛盾糾紛的工作新格局。
一、整合村居解紛資源，構(gòu)建和諧家庭關(guān)系
海港區(qū)法院的長城法庭是法院派出的市區(qū)法庭，1998年開始負責(zé)審理海港區(qū)范圍內(nèi)的婚姻家庭類案件。家事糾紛存在濃厚的親情調(diào)和基礎(chǔ)，易于梳理和調(diào)解，針對這些特點該院進行總結(jié)，形成了獨具特色的解紛機制。
一是審教結(jié)合，注重教育引導(dǎo)。1998年法庭就開辦了海港區(qū)婚姻家庭教育學(xué)校，對當(dāng)事人進行“三三制”的調(diào)解，即三種教學(xué)方式（授課、觀看錄像片、由現(xiàn)場的當(dāng)事人自己談體會）、三類教學(xué)內(nèi)容（宣傳有關(guān)婚姻家庭糾紛的法律法規(guī)，講解家庭美德、倫理道德、社會公德等相關(guān)知識，分析典型案例）、三個調(diào)解審理步驟（集中教育、個案調(diào)解、重點攻破）。法庭平均每年舉辦婚教學(xué)習(xí)班10次左右，每期針對不同的主題，學(xué)習(xí)人數(shù)從10多人到50人不等，參加學(xué)習(xí)的案件當(dāng)事人和好率達30%。
二是疏通三關(guān)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重庭前調(diào)解關(guān)口，在開庭前送達法律文書時，組織初步調(diào)解，爭取把矛盾化解在初始狀態(tài)，通過這一關(guān)，案件調(diào)解率達60-70%。注重庭審促成關(guān)口，庭前不能調(diào)解的，通過開庭，讓當(dāng)事人對爭執(zhí)的主要問題進一步理清認識，權(quán)衡利弊，從而促成調(diào)解，有20%的案件能當(dāng)庭調(diào)解成功。注重庭后消化關(guān)口，經(jīng)過開庭不能調(diào)解的案件，適當(dāng)進行冷處理，在庭審后給當(dāng)事人冷靜考慮的時間，進一步與當(dāng)事人交流與溝通，抓住時機進行調(diào)解，庭后調(diào)解成功的案件占全部調(diào)解案件的5%左右。
三是建立民調(diào)聯(lián)絡(luò)制度。為指導(dǎo)人民調(diào)解，法庭設(shè)置民調(diào)聯(lián)絡(luò)員工作室，由法庭對應(yīng)轄區(qū)的司法所派人民調(diào)解員擔(dān)任，主要負責(zé)接待訴前咨詢，并進行分流、引導(dǎo)。每年接待咨詢400多人次，其中60%是咨詢?nèi)肆私庀嚓P(guān)知識后自行解決，10%由人民調(diào)解員調(diào)解成功，其余建議去所在轄區(qū)民調(diào)組織、區(qū)調(diào)解中心或者去法院起訴。這樣使一些矛盾不大的潛在糾紛自行化解，降低了訴訟成本。
四是建立行政聯(lián)絡(luò)制度。法庭與婦聯(lián)、民政局、派出所等部門建立長效聯(lián)絡(luò)機制，互相交流信息，實現(xiàn)調(diào)解互動。法庭發(fā)揮其專業(yè)性的優(yōu)勢，通過推行聯(lián)絡(luò)登記、婦聯(lián)聽審、提請婦聯(lián)建議、法律維權(quán)熱線、維權(quán)調(diào)研以及開展婚教課堂等6項舉措，與婦聯(lián)形成工作合力，提高了雙方工作人員的崗位專業(yè)水平。對遇到實際生活困難的當(dāng)事人，及時聯(lián)絡(luò)民政部門給予幫助。對于遇到家庭暴力的當(dāng)事人，則聯(lián)系公安部門，尤其是轄區(qū)派出所進行監(jiān)控，避免“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
二、整合專業(yè)解紛資源，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
勞動爭議一直是法院的“老大難”，其不僅涉及法律規(guī)章眾多，而且訴求復(fù)雜，并常常伴有社會矛盾隱患。為解決好勞動爭議糾紛。2011年6月，海港區(qū)法院在市人力資源和社會保障局、市總工會的共同努力下，設(shè)立了專門審理勞動爭議案件的勞動巡回法庭。
一是解紛專業(yè)化。巡回法庭除了法官外，還有來自市總工會的四名特邀調(diào)解員。這四名調(diào)解員負責(zé)組織勞動爭議的訴外調(diào)解，并參加訴訟內(nèi)的案件調(diào)解，同時，還有一名特邀調(diào)解員長期在勞動巡回法庭值班接待咨詢，隨時解答詢問，并負責(zé)與法院、勞動部門的溝通聯(lián)系，打造了一支專業(yè)審判和專業(yè)民調(diào)相結(jié)合的隊伍。
二是解紛立體化。通過幾年探索，形成了一條從咨詢、訴前、訴中、到訴后隨時都可以調(diào)動法院、工會、勞動部門人員參與解紛的全方位的化解糾紛體系。
三是解紛便捷化。勞動巡回法庭的建立搭建了一個聯(lián)合式接待、一站式服務(wù)的平臺。在這里，涉及勞動糾紛的相關(guān)咨詢都會得到解答，對于一些不是法院解決的問題，也會直接引導(dǎo)到社保、醫(yī)保、監(jiān)察等部門解決，而對于一些需要幫助的勞動者，工會則可以直接出面幫助。尤其是訴前調(diào)解為農(nóng)民工開辟了一條綠色通道。
三、整合行業(yè)解紛資源，構(gòu)建和諧交通關(guān)系
2009年4月海港法庭在交警部門設(shè)立巡回法庭，交通巡回法庭挖掘車管部門、保險部門的行業(yè)解紛資源，探索了“集約化、簡明化、程式化、速裁化”的工作模式。
一是創(chuàng)新工作機制，“常駐點”巡回辦案破解“糾紛多”問題。為方便當(dāng)事人訴訟，從源頭上解決矛盾糾紛，海港區(qū)法院將交通事故巡回法庭的辦公地點直接設(shè)在了交警大隊辦公樓內(nèi)，配備了辦公設(shè)施。實現(xiàn)與法院綜合信息系統(tǒng)、交警車輛信息查詢系統(tǒng)相連并用、信息共享，方便交通巡回法庭查閱相關(guān)信息材料，最大限度地為當(dāng)事人提供便利。建立了速裁速決機制。對基本事實清楚、爭議焦點明確的交通事故糾紛案件，由交通事故巡回法庭以簡易程序快速審理，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時有效的維護。
二是搭建溝通平臺，“零距離”無縫銜接破解“調(diào)解難”問題。在處理交通事故糾紛的過程中，對一些爭議較大的案件，巡回法庭提前介入，協(xié)助交警部門在證據(jù)收集、事故責(zé)任認定等方面把好法律關(guān)，提高行政調(diào)解的一次性成功率。對交警部門行政調(diào)解不成或只達成部分調(diào)解協(xié)議的案件，由交警移送或由當(dāng)事人申請交通巡回法庭受理。對由交警部門主持調(diào)解達成的協(xié)議以民事調(diào)解書的形式予以法律確認，對未達成協(xié)議的事項再進行進一步調(diào)解，有效避免了二次糾紛的形成。
三是開辟綠色通道，“一站式”司法服務(wù)破解“理賠慢”問題。對沒有投保機動車保險或者雖已投保但交通事故損害賠償金額可能超過機動車保險責(zé)任限額等情況，依當(dāng)事人申請依法及時采取財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行措施，將交警部門對肇事車輛的扣留措施直接變更為財產(chǎn)保全措施，或者委托有關(guān)機構(gòu)對被扣押車輛進行評估拍賣，避免個別當(dāng)事人在交警部門對肇事車輛的扣押期限屆滿時，車走人走逃避賠償?shù)默F(xiàn)象，讓受害人及時得到賠付資金。定期與保險公司召開交通事故涉保座談會，就法律適用、訴調(diào)對接等問題進行座談交流，要求保險公司自覺履行賠償義務(wù)。
四、整合社區(qū)預(yù)紛資源，構(gòu)建和諧社區(qū)關(guān)系
在著力推進依法治區(qū)進程中，海港區(qū)法院結(jié)合職能定位，于2014年4月建立了巡回法律服務(wù)機制，并與“法官進社區(qū)”活動相結(jié)合，為社區(qū)群眾提供全方位的法律服務(wù)。
一是實現(xiàn)指導(dǎo)調(diào)解便捷化，拓展訴訟外糾紛解決渠道。各庭與社區(qū)對接后，法官們公開了電話、郵箱，有的還建立了微信圈，社區(qū)能夠第一時間得到法官提供的專業(yè)意見，提高解紛效率。
二是實現(xiàn)法律培訓(xùn)規(guī)范化，提高社區(qū)干部工作能力。為增強社區(qū)人民調(diào)解和依法管理社區(qū)的水平，我們根據(jù)社區(qū)的特點和需要，開展了經(jīng)驗交流、庭審觀摩、專業(yè)授課等多種形式的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及婚姻、繼承、物業(yè)、調(diào)解工作技巧等相關(guān)知識。社區(qū)干部普遍反映，通過培訓(xùn)和交流，增長了法律知識，對于法律程序有了清晰的了解，對于矛盾的化解更加得心應(yīng)手。
三是實現(xiàn)普法宣傳靈活化，增強群眾學(xué)法守法意識。為提升群眾法律意識，從根本上減少糾紛，海港區(qū)法院開展了大量的宣傳活動。為提升宣傳效果，法官們針對不同主題和人群嘗試了多種靈活方式。
四是實現(xiàn)溝通服務(wù)常態(tài)化，提升群眾信任度。通過巡回法律的平臺，海港區(qū)法院與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)普遍建立了聯(lián)絡(luò)渠道。在這一過程中，該院深刻體會到社區(qū)干部的熱情與智慧、老百姓的樸實與支持。當(dāng)法官從審判臺走近百姓身邊，向他們解釋同樣的問題時，他們更加信任法院。
另外，海港區(qū)法院還成立了物業(yè)巡回法庭，對物業(yè)糾紛進行訴前調(diào)解。海陽法庭也在2014年12月與市醫(yī)調(diào)委建立聯(lián)動調(diào)解機制。下一步，海港區(qū)法院將繼續(xù)本著便民、利民的原則，完善相關(guān)措施，提高解紛效率，不斷在多元解決糾紛上進行全方位的探索，具體來說，要抓好以下幾點:一是要不斷提高法官的司法能力，說理釋法，簡明扼要，服務(wù)群眾，坦誠真摯。二是要不斷強化與相關(guān)部門的聯(lián)系，面對新形勢下大量、復(fù)雜的糾紛，要有大局觀念，注重發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互補。三是要不斷創(chuàng)新司法服務(wù)的內(nèi)容，增強工作的前瞻性和預(yù)見性，防止矛盾升級。四是要不斷爭取上級法院、地方黨委和政府的支持，充分發(fā)揮他們通盤考慮、綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，最終為完善多元化解糾紛機制提供有力的支撐。
