7月1日下午3點，貫徹實施《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》(以下簡稱為《條例》)啟動儀式在石家莊橋西區(qū)益友百貨門前廣場舉行。據(jù)了解，該《條例》于2016年3月29日由河北省人大常委會審議通過，2016年7月1日正式實施。
記者發(fā)現(xiàn)，《條例》在食品監(jiān)管上有九大亮點。
亮點一：22萬戶食品“三小”都將有身份證
《條例》規(guī)定：小作坊、小餐飲實行登記證管理，小攤點實行備案卡管理。核發(fā)登記證、備案卡不收取任何費用。
據(jù)統(tǒng)計，河北省“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者有22萬戶，主要分布在農(nóng)村、社區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，從業(yè)人員流動頻繁，生產(chǎn)銷售不合格、超保質(zhì)期、無包裝、標(biāo)示不全等食品的現(xiàn)象比較多，“管理上制度缺失，無章可循”，存在食品安全隱患。由此，《條例》規(guī)定，“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行登記證或備案卡管理。這就好比有了“身份證”，對其管理將有章可循，也將更加規(guī)范，有針對性。
亮點二：學(xué)校、幼兒園周邊100米禁止設(shè)立食品小攤點
《條例》規(guī)定：學(xué)校、幼兒園門口一百米范圍內(nèi)禁止小攤點經(jīng)營。
從全省各地情況看，學(xué)校、幼兒園周邊擺攤設(shè)點現(xiàn)象比較普遍，食品安全狀況堪憂，對此家長和社會廣泛關(guān)注，但監(jiān)管部門缺少將其進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。因此，為凈化學(xué)校、幼兒園周圍食品安全環(huán)境，減少學(xué)生接觸“問題食品”機(jī)會，降低發(fā)生食品安全事故幾率，在征求各方面意見基礎(chǔ)上，《條例》對此進(jìn)行了嚴(yán)格禁止。
亮點三：網(wǎng)上訂餐由第三方平臺承擔(dān)法律責(zé)任
《條例》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法審查其食品經(jīng)營許可證件或者備案憑證。
目前，網(wǎng)絡(luò)銷售食品符合大眾消費趨勢，符合當(dāng)前“萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”精神。為保證網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全，《條例》規(guī)定，取得登記證或備案卡的，可以通過網(wǎng)絡(luò)銷售食品。同時規(guī)定，第三方交易平臺要對入網(wǎng)的小作坊、小餐飲、小攤點進(jìn)行審查，并實名登記，與“三小”一并承擔(dān)法律責(zé)任。
亮點四：明確“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營的目錄清單
《條例》規(guī)定：小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、速凍食品、酒類(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)品。
小餐飲不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的其他食品。
小攤點不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的高風(fēng)險食品。
過去，食品相關(guān)法律法規(guī)沒有對“三小”的市場準(zhǔn)入作出規(guī)定�！稐l例》創(chuàng)設(shè)了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的“負(fù)面清單”這一監(jiān)管制度，直接為“三小”開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新明晰了邊界，即“法無禁止即可為”。
亮點五：7種輕微違法行為首次免罰
《條例》在法律責(zé)任部分第五十條至第五十六條規(guī)定了7種首次違法免罰的情形。
首次違法免罰是《行政處罰法》、《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》等法律法規(guī)所提倡的處罰原則。因此，《條例》規(guī)定了7種首次輕微違法行為可免予處罰，僅給當(dāng)事人口頭警告，同時責(zé)令其按照要求整改，其目的重在規(guī)范提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營管理水平�！稐l例》規(guī)定：小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；小攤點未取得備案卡從事食品經(jīng)營活動的；“三小”沒有健康證明；未懸掛登記證(備案卡)或者健康證明；使用未清洗、消毒的餐具、飲具的等都屬于首次免罰的情形。
亮點六：列入黑名單者三年禁“入行”
《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑名單制度，將有下列行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點列入黑名單：(一)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑的；(二)生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、摻假摻雜偽劣食品的。
《條例》建立了“三小”信用檔案和“黑名單”制度，明確黑名單應(yīng)當(dāng)依法予以公布，凡列入“黑名單”的“三小”經(jīng)營者，三年內(nèi)不能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。這是一種新的資格處罰制度，體現(xiàn)了最嚴(yán)厲的處罰要求。
亮點七：《條例》明確了食品藥品監(jiān)管部門的“權(quán)力清單”
《條例》在多條條款中規(guī)定了食品藥品監(jiān)管部門的工作職責(zé)，概括起來共十三項。
分別是：
1.做好食品小作坊、小餐飲登記證的受理、現(xiàn)場審查、發(fā)放登記證等工作；
2.具體謀劃好年度食品小作坊、小餐飲和小攤點的監(jiān)督管理工作計劃，以年度計劃統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌好食品安全監(jiān)督管理工作全局；
3.切實加強(qiáng)對“三小”日常監(jiān)督檢查，涉嫌違法的要及時采取查封或扣押的措施；對妨礙執(zhí)法的，還要提請公安部門及時采取強(qiáng)制措施予以適當(dāng)處理；
4.全面建立“三小”完整的監(jiān)管檔案，將三小監(jiān)管信息做好全面的記錄，并按照《條例》要求及時公開行政許可、行政處罰等相關(guān)信息；
5.建立“三小”黑名單制度，對符合《條例》第44條規(guī)定情形的列入“黑名單”，在大眾媒體上予以全部公布；
6.對“三小”所生產(chǎn)經(jīng)營的食品要列入年度食品抽驗計劃，對檢驗的結(jié)果要及時公布；對不符合食品安全法要求的，必須依法嚴(yán)厲懲處；
7.對三小從業(yè)人員、食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員進(jìn)行食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全專業(yè)知識的培訓(xùn)，并且不得收取任何費用。按照國家相關(guān)要求，每年培訓(xùn)不少于40個小時；
8.規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，要求執(zhí)法人員做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好執(zhí)法形象；
9.市級食品藥品監(jiān)督管理部門要盡快制定食品小作坊生產(chǎn)正面清單或負(fù)面清單，明確食品小作坊生產(chǎn)加工范圍，嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)加工行為；
10.與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立順暢的監(jiān)管信息通報機(jī)制和平臺，疏通信息壁壘和信息孤島，實現(xiàn)信息互連、互通、共享、共用；
11.建立共治的合作機(jī)制，對區(qū)域性、普遍性的問題，與其他相關(guān)部門共同多管齊下，用“網(wǎng)格化”之方式根治食品安全“頑疾”；
12.要及時處理食品安全事故，盡最大努力控制食品安全事件發(fā)生、蔓延。對負(fù)面輿情及時進(jìn)行科學(xué)研判、及時發(fā)布食品安全預(yù)警信息，要主動積極作為、避免被動甚至被輿論“綁架”，不得以任何理由不處理、不報告，隱瞞事實真相；
13.對在監(jiān)管過程中知悉的商業(yè)秘密要做到嚴(yán)守秘密，不得泄露。
針對食品“三小”監(jiān)管職責(zé)不清、職責(zé)交叉的現(xiàn)實情況，《條例》細(xì)化了各有關(guān)監(jiān)管部門的法定職責(zé)，特別明確了食品藥品監(jiān)管部門的13項監(jiān)管職責(zé)，厘清了各監(jiān)管部門之間的“權(quán)力邊界”。
亮點八：把政府及監(jiān)管部門行政權(quán)力放進(jìn)了制度的“籠子”
《條例》第48條采用列舉式的方式，規(guī)定了政府及監(jiān)管部門違法的9種情形應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。將追究政府及監(jiān)管部門工作人員的法律責(zé)任放在了《條例》“法律責(zé)任部分”的第一條，體現(xiàn)了優(yōu)先問責(zé)的理念。
根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》“全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制”要求，《條例》創(chuàng)設(shè)了行政問責(zé)優(yōu)先制度，使條例成為“帶有牙齒”的老虎，把行政權(quán)力放進(jìn)了制度的“籠子”里。
亮點九：三個配套制度與《條例》同步實施
《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》授權(quán)省政府食安辦、省食品藥品監(jiān)督管理局制定落實條例的相關(guān)細(xì)則。近日省政府食安辦、省食藥監(jiān)局發(fā)布了《河北省食品小作坊登記管理辦法(試行)》、《河北省食品小攤點備案管理辦法(試行)》、《河北省小餐飲登記管理辦法(試行)》，三辦法與《條例》同步實施。
《條例》對“三小”監(jiān)管作出了原則性規(guī)定，多項條款需要進(jìn)一步細(xì)化，使之更具可操作性。為此，省政府食安辦、省食藥監(jiān)局研究制定并發(fā)布了《河北省食品小作坊登記管理辦法(試行)》、《河北省食品小攤點備案管理辦法(試行)》、《河北省小餐飲登記管理辦法(試行)》，以推進(jìn)《條例》落地生根。
